解读人: 孙琳 山东英爱安全技术服务有限公司工程师

编制突发公共事件应急预案，完善应急机制、体制和法制，对于提高政府预防和处置突发公共事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 

 总体应急预案编制的目的是为发生突发公共事件后，能够迅速、有序、高效地组织和协调救援、抢险、排险等各项紧急应对工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。主要包括五个方面，一是规划指导，通过编制总体应急预案，对突发事件或灾害进行全面而系统的规划指导，明确各部门、单位和个人在应急工作中的职责和任务。二是组织管理，建立完善的应急管理体系，确定各级机构和人员的职责，明确指挥系统，确保各方快速、高效地响应和行动。三是信息共享，通过总体应急预案，促进各部门、单位之间的信息共享和协同工作，提高信息传递和处理能力，减少信息滞后和重复工作，实现信息的及时、准确、全面流通。四是资源调配，配置和调度各种应急救援资源，包括人力、物资、设备、专业技术支持等，使其能够合理、有效地投入到应急救援工作中，提高应急救援的响应速度和效果。五是风险评估，通过总体应急预案，对可能发生的突发事件或灾害进行科学的风险评估和预测，及时采取措施减少潜在危害，提前做好应对准备工作。

《烟台市莱山区突发事件总体应急预案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，在总体思路上把握了以下几点：一是坚持加强党的领导，强化党对应急管理工作的集中统一领导，强化各级责任。二是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备。增加应急处置和救援的内容，细化先期处置各部门单位应尽的职责。应急保障增加基本生活、医疗卫生、气象水文、公共设施、通讯、法制以及治安维护、科技支撑等内容。三是坚持明确各方责任，压实各类突发事件属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。四是坚持综合协同应对，突出基层基础，规范了区、街区级领导机制。根据突发事件应对处置需要，建立前后方应急指挥机构，各级前方指挥机构要与后方指挥部保持信息畅通和工作衔接。

本次修订在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》的有关要求，主要内容严格遵照市总体预案要求进行了补充完善，努力做到定义清楚，理由充分，操作规范，有力指导全区应急预案和应急演练工作。