一、编制背景

“十五五”时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的关键攻坚期，也是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务、我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期，是山东省加快建设绿色低碳高质量发展先行区、烟台市加快打造绿色低碳高质量发展示范城市的攻坚时期，也是莱山加快打造“精致舒美的中央活力区”的关键五年。为精准把握发展机遇、扎实推进各项工作，考虑未来五年国内外发展趋势和我区发展优势、条件，根据区委《关于制定烟台市莱山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制形成《烟台市莱山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

二、基本框架

《规划纲要》由11个章节组成，分为三大板块：

第一板块主要是成果回顾和总体安排，包含第1-2章内容，主要阐述全区“十四五”时期取得的显著成效及亮点事项，未来五年社会发展指导思想、遵循原则、主要目标等内容。

第二板块主要是分领域阐述“十五五”时期重点任务，包含第3-10章内容，分别就城市空间布局、培育现代化产业体系、落实创新驱动发展战略、持续扩大内需，推进高水平对外开放、提升城市能级、加速绿色转型发展以及健全公共服务体系等进行了详细阐述。

第三板块主要是规划落实保障措施，包含第11章内容，主要阐述抓好规划实施和任务落实等内容。

三、重要内容

一是关于“十五五”发展规划确定的发展定位。聚焦聚力“1+2+4”发展定位，“1”核心定位为加快打造“精致舒美的中央活力区”，“2”总体定位为产城融合发展实践区和城乡融合共富发展先行区，“4”功能定位为先进制造业引领区、现代服务业集聚区、数智科创协同区、宜居宜游宜养高品质新城区。

二是关于城市空间布局方面。深入推进以人为本的新型城镇化，形成区域协同、优势互补、产业联动的融合发展格局。北部建设都市核心功能区，主要是轸大路以北区域，持续深化“一山、一湖、一河、一湾、一脊、一区”的“六个一”发展布局。中部建设产城融合实践区，主要是轸大路以南、景明街以北区域。南部建设城乡融合标杆区，主要是莱山街道南部和院格庄街道、解甲庄街道全域。

三是关于构建现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，优化提升先进装备制造业、节能环保、宠物等优势产业，培育壮大人工智能、康养、生产性服务业等新兴产业，前瞻布局未来空间、未来能源、未来交通等未来产业，促进产业向智能化、绿色化、融合化转型，加快构建现代化产业体系。

四是关于打造高水平创新型城区。深入落实创新驱动发展战略，完善体制机制改革，健全创新型发展体系，引领全域数字化转型，厚植城市发展创新活力，以创新链驱动产业链加速重构，打造数智科创协同区。

五是关于积极融入服务国内国际“双循环”。一方面，全面畅通要素流动，完善投资管理机制，加快释放区域消费潜力，形成“消费牵引、投资支撑、市场赋能”良性互动，持续激发城市内需活力，为宜居宜游宜养高品质新城区建设提供核心引擎。另一方面，坚持扩大对外开放的广度和深度，积极主动融入服务国家开放大局，进一步优化开放包容的发展环境，激发城市发展开放活力，让对外开放成为宜居宜游宜养高品质新城区鲜明标识。

六是关于高品质城市建设。以提升全域城市能级为核心，统筹推进高品质城市、乡村振兴样板区、人文安全城市建设，形成“城市辐射带动、城乡融合联动、发展安全并重”的活力空间，塑造宜居宜养宜游高品质新城区品牌形象。

七是关于加速绿色转型发展。紧扣“双碳”目标推进绿色转型，持续优化绿色低碳发展格局，全面提升生态环境治理现代化水平，激发城市绿色转型活力，全力构建宜居宜游宜养高品质新城区发展新格局。

八是关于健全公共服务体系。坚持人民至上的发展思想，聚焦群众急难愁盼，坚持“投资于人”，系统推进现代化教育体系、新型医疗卫生体系和社会保障体系建设，不断提升公共服务均等化、优质化水平，让群众共享发展成果，释放民生活力，绘就宜居宜游宜养高品质新城区幸福底色。

解读部门：烟台市莱山区发展和改革局；咨询电话：0535-6891397