——2026年4月28日在烟台市莱山区

第七届人民代表大会第五次会议上

烟台市莱山区人民政府代区长  曲岳斌

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是莱山发展历程上极不平凡的五年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，在区委的坚强领导下，成功克服疫情冲击等多重考验，高水平全面建成小康社会，圆满完成“十四五”规划主要目标任务，经济社会发展取得显著成就。地区生产总值年均增长6.2%，连跨两个百亿台阶，达到567亿元。地方财政收入实现51.9亿元，年均增长6.6%，高于全市3.8个百分点。规上工业增加值年均增长10.3%，盈利面稳定在70%以上，利润率年均14.4%、稳居全市首位。常住人口突破44万，城镇化率提升至87.8%，全体居民人均可支配收入比“十三五”末增长35.6%，莱山的经济实力、城市影响力、综合竞争力实现跨越式提升。

（一）五年来，我们坚持不懈精准精细抓经济运行，经济发展态势稳中向好，务实开放的现代化新莱山建设全面跃升。

产业能级聚链攀高。深耕链式思维，杰瑞集团连年跻身山东民企百强，年营收突破160亿元，带动高端装备产业产值超250亿元，较“十三五”末翻一番。中宠股份国内国际齐头并进，营收突破50亿元，拉动宠物产业产值超60亿元。威思顿以创新驱动发展，产值翻两番、突破40亿元，带动节能环保产业产值突破75亿元。融发核电成功战略重组，恒辉节能产值翻两番，带动核电装备产业产值超65亿元。做优链式生态，“国企领建+标准厂房”模式成为全省试点，生态环保产业园获评省级特色园区，莱山区入选全省首批“绿色低碳高质量发展综合性区域试点”。补齐链式短板，加快集聚生产性服务业，商务楼宇面积达172万平方米，橙色云获评全市唯一国家级“双跨”工业互联网平台，烟台总部经济基地获评“山东省现代服务业集聚示范区”。

发展动能显著增强。坚持项目为王，实施中集产业园等省市重点项目82个，完成固定资产投资1546亿元。要素保障精准高效，争取债券等各类资金65.6亿元，报批土地6767亩，盘活“三闲土地”8502亩，45个项目实现“拿地即开工”。链式招商量质齐升，签约项目130个，招引总部企业21家，实际使用外资8.3亿美元。突出创新引领，完成技改投资135亿元，建成省级以上晨星工厂、绿色工厂23个，入选“山东省科技创新强县”。企业梯队加速壮大，省级以上专精特新、独角兽、瞪羚等企业达168家，是“十三五”末的5.1倍，科技型中小企业和高新技术企业分别增至375家、179家，高新技术产业产值占比达82.5%、比“十三五”末提高6.4个百分点。创新成果加快涌现，备案科技信贷资金12.8亿元，万人有效发明专利量达87件、是“十三五”末的2.5倍。聚焦人才引育，迭代实施“英才计划”，建成省级以上科创与人才平台56个，引进高层次人才2300多人。

营商环境全面优化。大力支持民营经济，净增市场主体1.8万户，“四上”企业达547家，杰瑞、中宠、威思顿获评全国质量标杆。深入开展倍增培育，17家市级倍增企业产值增长60%，3家企业产值翻两番，5家企业产值倍增，获市级奖励资金7993万元。强化企业品牌建设，杰瑞集团获省长质量奖，中宠股份等6个品牌荣登中国品牌价值榜。全力拓展国际市场，累计完成外贸进出口815亿元，比“十三五”增长83%。持续深化国企改革，正源集团获评AA+主体信用评级，区属国企形成“产业运营、文旅开发、城市建设”全链条运营体系。

（二）五年来，我们坚持不懈深化内涵式集约型发展，城市功能品质全方位优化，品质活力的现代化新莱山建设全面跃升。

城市风貌蝶变焕新。聚焦“城市让生活更美好”，完成新一轮国土空间规划编制，拉开城市发展新框架。协同推进“三城联创”，实施“一脊十二街”改造提升，连片构建通山达海特色街区。新增海绵城市51万平方米、绿色建筑382万平方米，凤凰湖全龄友好运动公园入选国家海绵城市典范案例，凤凰湖片区成为山东省城市更新试点。综合承载力持续增强，累计投入12亿元保障快速路、高铁站等30多个市级重点工程。持续完善路网体系，新建改建道路38条，打通断头路、丁字路16条，新增通车里程27.8公里。

宜居品质示范引领。统筹推进“新建必精品、买房必交付、躲迁必安置”，打造覆盖全人群的宜居家园。加快房地产转型升级，10个项目获评省市高品质住宅、数量全市第一。累计完成商品房销售448万平方米，实现房地产开发投资633亿元，持续领跑全市。11个保交付项目全部销号，兑现“莱山无烂尾”承诺。实施30个村居旧改，交付88万平方米安置房，8300多户群众安居圆梦。开展房屋安全“三项制度”国家级试点，完成42个老旧小区、250万平方米房屋体检。建成城市驿站10个，引育首店103家，高质量“一刻钟生活圈”全域覆盖。以“打开”理念优化公共空间，全国首创“耕海1号”海洋牧场平台投用，山海步道全线贯通，虞美人广场升级亲海公园，25个学校体育场开放共享，以城市品质托起民生温度。

管理效能系统提升。精修城市“里子工程”，排查整改自建房11万户，免费更换燃气不锈钢波纹管11万户，检修排水管网2250公里，拆除违建177万平方米。盘活城市“金角银边”，新建口袋公园24处，建成区绿化覆盖率超45%。擦亮城市“清洁底色”，省级深度保洁路达107条。疏通城市“毛细血管”，新建停车场15个、新增公共泊位4800个，清雪经验九获央视报道。

（三）五年来，我们坚持不懈推进治理体系和治理能力现代化，治理效能不断增强，生态和谐的现代化新莱山建设全面跃升。

生态建设成效显著。大力实施生态优先战略，开展三轮“四减四增”行动，跻身全市唯一“国家级生态文明示范区”、全市首批“山东省生态文明强县”。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率稳定保持89%以上。统筹“三水”共治，主要河流水质稳定达标，建成四十里湾国家级美丽海湾。强化土壤源头防控，建设用地和耕地安全利用率保持100%。统筹森林防火与松材线虫病管控，抚育森林5.8万亩。

社会治理纵深推进。全面提升社区品质，24个村转型社区，162个住宅小区实现物业服务全覆盖。践行新时代“枫桥经验”，全面推进综治中心规范化建设，深化“警网融合”“三所联动”机制，打造“法润梧桐”“凤莱善治”调解品牌，实现风险隐患源头治理。扎实推动信访法治化，圆满完成各项安保维稳任务。

风险防控有力有效。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，生产事故发生起数和死亡人数较“十三五”分别下降14.2%、16.6%。常态化推进扫黑除恶，民生小案破案率较“十三五”提高20个百分点，获评“平安山东建设示范区”。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食生产面积稳定保持2.8万亩。守牢政府债务、网络舆情、意识形态等“一排底线”，社会大局持续和谐稳定。

（四）五年来，我们坚持不懈践行以人民为中心的发展思想，群众生活质量显著改善，美丽富裕的现代化新莱山建设全面跃升。

乡村振兴全面推进。村庄建设成效显著，率先完成城乡供水一体化、改污改厕、通户道路硬化，建成1个省级示范镇、8个省级和美乡村。“农文旅”协同发展，烟台植物园、长荣文创园蝶变焕新，东沟村入选“中国美丽休闲乡村”，莱山区获评“整县域推进乡村生态振兴重点区”。现代农业提质增效，成功创建国家现代农业产业园，建成全省唯一的区域性苹果良种繁育基地。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以工代赈“村民自建”模式在全国推广。

民生保障坚实有力。民生支出占比稳定超过80%，累计达165亿元，较“十三五”提高7个百分点。坚持就业优先，开发城乡公益性岗位2980个，新增城镇就业4.7万人。强化“一老一小”服务，建成嵌入式社区服务中心7处，县域优质园占比超80%，获评“全省县域养老服务体系创新示范区”“全国学前教育普及普惠区”。动态提高保障标准，城乡居民基础养老金“五连增”，累计为九类困难群体发放救助资金1.3亿元。

公共服务优质均衡。教育发展步伐加快，新建改建中小学、幼儿园11所，新增学位8000个，集团化办学全覆盖，获评全市首批“国家义务教育优质均衡发展区”。医疗体系持续完善，三级以上医院达5家，提升薄弱村卫生室64个，获评全省唯一“国家级新市民健康行动项目试点”。医保惠民扎实落地，药品均价降幅超50%，参保群众次均住院费降幅超20%。文体事业繁荣进步，时隔15年重启专场演唱会，举办凤凰城市咖啡季等活动千余场。

（五）五年来，我们坚持不懈推进全面从严治党，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，担当实干本领全面跃升。

党建引领更加有力。始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等党内集中教育，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。坚持以“第一议题”学习引领基层创造性实践，新增省级以上改革试点76项，环境改善与养老服务工作获省政府督查激励，中集产业园建设和荣乌高速征迁获市挂图作战“羚羊奖”。

法治建设扎实推进。深化“府院联动”“府检联动”，助力4个楼盘“续建式重整”，9家企业涅槃重生，东方海洋破产重整案例成为全国典型。全面依法征迁，“断头”十多年的双河东路顺利打通。优化法治环境，开展“涉企联合检查”等省级试点，市场主体受检频次压减45%以上。自觉接受人大、政协监督，办结建议、提案1093件，答复率、满意率均为100%。

工作作风持续转变。动真碰硬破解历史遗留问题，成功化解40个小区办证难题。坚持未诉先办、提级办理，化解政务热线重办事项1700多个。完成政府机构改革，建立街道履职事项清单，切实为基层减负。深化“放管服”改革，1300多个事项实现“一门集中”，37个“高效办成一件事”场景落地，办理时限和材料压减70%以上。

廉政建设不断加强。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，解决急难愁盼问题150项。大力压减非必要支出，腾出财力用于民生改善。国防动员、民兵预备役、人防、海防、退役军人服务保障、双拥共建等工作稳步推进，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、史志档案、机关事务、残疾人、红十字等工作迈上新台阶。

各位代表！五年的壮阔征程，在砥砺奋进的2025年圆满收官。面对复杂严峻的国际形势，我们坚持稳中求进、以进促稳，统筹推进改革发展稳定各项工作，为莱山站在新起点、实现新跨越奠定了坚实基础。

2025年，我们坚持态度不变、力度不减，一批成色十足、效果显著的大事要事顺利推进。项目建设提速增效，19个项目竣工、8个项目投产，争取上级债券资金22.6亿元，额度创历史新高。企业发展攀高向强，支持科技创新和制造业发展主要政策减税降费9.57亿元，规上工业企业盈利面首次超80%，鼎信生态成功上市，杰瑞集团纳税破十亿、市值过千亿，成为全市第三个、全区首个千亿级强企。房地产市场筑底企稳，新增2个省级高品质住宅项目，全市商品房销售前10名中，莱山独占5席。

2025年，我们坚持继往开来、守正创新，一批强基固本、立柱架梁的新事先事破局开篇。率先在全市开展全域数字化转型，中国数港开港起航，获批建设“省级数字经济特色集聚区”。全面推进低效用地盘活，威思顿数智产业园引领示范、滨海工业园完成首开区征迁、“桐林路8号”惊艳亮相，获评全省唯一的低效用地再开发县级试点。提升城市多元魅力，大南山四季开放，滨海步道基本贯通，凤凰阁焕新重启，辰源山体公园成为热门打卡地，“齐鲁超赛”火热开赛，“无咖啡·不莱山”城市名片持续擦亮。

2025年，我们坚持有解思维、迎难而上，一批急难险重、刻不容缓的急事难事取得突破。聚力攻坚拆违治乱，大南山区域实现清零。强力推进征地拆迁，新高中、中集产业园二期、恒辉核级管产业园均40天内完成签约，全年交地超2000亩。加快补齐基础设施短板，市级公益性公墓启动建设，长安路打通堵点，观海路下沉立交、轸格庄上跨立交提前通车。

2025年，我们坚持人民至上、扎根群众，一批可感可及、暖心贴心的好事实事落地见效。旧改安置压茬推进，25.7万平方米安置房顺利交付。深化党建引领城市社区“幸福家园”建设，试点6个“幸福信托制”物业小区，启动3个小区非直供电改造、235部老旧电梯更新，全区物业类12345工单减少35%。以村企联建赋能乡村振兴，达成总投资2515万元的45个合作项目。

成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市人民政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，也是全区上下拼搏奋进、笃定前行的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持莱山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，当前外部环境复杂多变、不确定难预料因素交织叠加，有些工作还没有达到预期。经济指标高基数、结构性等问题仍然比较突出，财政持续处于“紧平衡”状态。中心城区消费新业态新场景新模式还不够丰富，现代服务业亟须扩能提质。生态环保领域仍有薄弱环节，韧性城市建设还存在短板弱项。民生保障与群众期盼还有差距，重点领域风险隐患不容忽视。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是莱山全力以赴基本建成新时代现代化强区的关键时期。围绕深入贯彻落实党的二十届四中全会、市委十四届九次全会、区委七届八次全会精神，根据《中共莱山区委关于制定莱山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区人民政府编制了“十五五”规划（草案），提请大会审议。

“十五五”时期政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定加快打造“精致舒美的中央活力区”目标定位，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，更好统筹发展和安全，持续固根基、增动能、促转型、补短板，确保“全力以赴基本建成新时代社会主义现代化强区”取得决定性进展。

“十五五”时期全区经济社会发展的主要目标是：聚焦“1+2+4”发展定位，即精致舒美的中央活力区“1”个核心定位，产城融合发展实践区、城乡融合共富发展先行区“2”个总体定位，先进制造业引领区、现代服务业集聚区、数智科创协同区、宜居宜游宜养高品质新城区“4”个功能定位，经过五年不懈奋斗，推动经济社会发展取得全面长足进步。全区政府系统将锚定目标不动摇，知行合一抓落实，确保区委决策部署落地落实，奋力完成“十五五”规划各项目标任务，谱写新时代社会主义现代化强区建设新篇章。

——坚定不移推动高质量发展。紧扣扩大内需战略基点，坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人相结合，大力提振消费，扩大有效投资，构建“消费牵引、投资支撑、改革赋能”良性互动的发展格局。坚持实体经济为本，聚焦智能化、绿色化、融合化方向，协同发展传统产业、特色产业、新兴产业、未来产业，构建现代化产业体系。

——坚定不移推进科技创新。深入实施科教强区、人才兴区、创新驱动发展战略，建设区域创新高地、人才集聚高地和科技创新策源地。做实高校院所创新链“链主”地位，推动科技创新与产业创新深度融合。创新人才引育留用机制，实现教育科技人才一体发展。构建全周期科创服务体系，形成创新型企业梯次培育矩阵。

——坚定不移深化改革开放。坚持把改革作为推进高质量发展的关键一招，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍。持续扩大对外开放，提升利用外资质量，建设贸易强区。全面优化营商环境，服务和融入全国统一大市场，优化国有经济布局和结构调整，加大民营企业平等获取各类要素资源保障力度，激发各类市场主体活力。

——坚定不移提升城市能级。深化一山、一湖、一河、一湾、一脊、一区的“六个一”城市发展格局，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。创造高品质生活，完成绕城高速以北回迁安置，打造宜居宜游宜养高品质新城区。实现高效能治理，把“绣花功夫”贯穿城市全生命周期，构建共建共治共享新格局。推动高质量发展，实施新一轮城市更新行动，推动城市发展向内涵提升式转变。

——坚定不移加快绿色低碳转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态质量持续改善，构建人与自然和谐共生的绿色发展新格局。一体推进城市、能源、生活全面绿色转型，加快形成绿色生产生活方式。培育壮大绿色产业，推动全领域环保产业集群持续壮大。

——坚定不移促进社会文明。弘扬以人为本的城市美学风尚，塑造兼具人文品格与精神内涵的现代都市文化。传承弘扬中华优秀传统文化，统筹城乡精神文明建设融合发展，推动从“创建文明城市”向“建设城市文明”转变。

——坚定不移追求共同富裕。不断拓宽共同富裕路径，推动发展成果普惠共享。促进城乡融合发展，创建国家级美丽乡村先行区和国家乡村振兴示范县。充分保障和改善民生，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚定不移提升本质安全水平。深化新时代“枫桥经验”莱山实践，不断健全自治、法治、德治融合的基层治理体系。巩固法治莱山建设成果，持续营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。筑牢安全生产防线，强化重点领域风险防控，建设更高水平的平安莱山。

各位代表！奋进新征程，逐梦向未来。我们坚信，在区委的坚强领导和全区人民的共同努力下，只要我们一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，坚持不懈，久久为功，宏伟蓝图必将成为美好现实，一个更加昂扬向上的现代化新莱山，必将挺立于时代潮头！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长2%以上，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，固定资产投资保持平稳运行，外资外贸促稳提质，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格保持合理水平，完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。2026年全年重点抓好六方面工作。

（一）聚焦打造链式集群，加快培育壮大新质生产力，构建现代化产业体系。

攻坚突破项目质效。高效推进项目建设，坚持把抓项目作为“头版头条”，统筹新建项目抓开工、续建项目抓进度、储备项目抓要素，全力推进总投资1074亿元的96个产业重点项目、总投资640亿元的169个城建重点项目，实施重点技改项目15个以上，持续夯实投资稳增长底盘。构建“谋划—签约—开工—竣工—达产”全生命周期管理机制，强化超长期特别国债、中央预算内资金、专项债、政策性金融工具等争取力度，深化“四证齐发”“项目体检”措施保障，确保24个省市重点项目上半年全部开复工，全年力争26个项目竣工投产。系统发力项目招引，紧扣“招商引资突破年”，坚持“管行业、管招商、管发展”思路，强化“全域、全员、全产业”导向，构建上下联动、整体协同的“大招商”格局。创新招商引资思路打法，突出产业链条精准招商、龙头企业以商招商、重点区域驻在招商，聚焦京津冀、长三角、粤港澳等重点区域建设“招商大本营”，力争全年新引进过亿元项目32个以上。

优化升级产业体系。强化先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的产业新格局。筑牢先进制造业立区之本。巩固装备制造优势产业支柱底座，支持杰瑞集团增资扩产，开辟小型模块化反应堆、人工智能数据中心、负极材料等“第二增长曲线”，抢占全球高端数据中心能源保障新赛道，力争营收突破200亿元。提速融发新材料产业园、恒辉核极管产业园建设，扩大核电产业集聚优势。推动中集产业园一期投产达效、二期启动建设，打通创业南路、东院路二期，加快打造海工装备聚集区。扩大宠物用品特色产业领先优势，推进宠物产业园三四五期接续建成投产，投用宠物营养健康研究院一期项目，持续领跑宠物经济新赛道。培育节能环保新兴产业发展壮大，加快威思顿数智产业园主体竣工、投入使用，打造国际一流的数字能源产业园。支持金正环保深耕特种膜技术创新，不断提升污水处理及海水资源化综合利用国际竞争力。夯实现代服务业强区之基。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，新培育营收过亿元企业5家以上。聚焦主导方向，做强现代金融业，年内实现五彩文化广场二期主体封顶、三期启动建设，打造城市金融新地标。突破现代物流业，开工建设山东铁投集团烟台区域总部，提速烟台南站高铁快运基地建设，构建区域现代物流枢纽。强化载体建设，有序推动总部经济基地扩容提质，招引信息技术、商务服务、科技研发等业态，打造垂直产业生态，力争楼宇营收突破180亿元。促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。繁荣城市商圈，扩大首发经济、悦己经济、新零售经济，升级上市里—烟大等商圈，新增品牌首店20家以上。激活文体活力，保障体育公园提升改造，举办专场演唱会等品牌文旅活动15场以上，开展中国泵道联赛等大型群众性体育活动20场以上，让城市“烟火气”更旺、“时尚感”更强。

培优促强市场主体。深入实施企业梯次培育工程，推动更多企业“上量扩产、上榜进位、上市突破”，打造“无事不扰、有事必到、一诺千金、亲清有加”的优质营商环境。“政策端”服务再升级，用足用好全市促进经济“稳中求进、提质增效”等一揽子政策清单，全年新注册市场主体3500家以上，新培育产值过亿元企业5家、“四上”企业60家。“销售端”市场再拓展，组建宠物用品、人工智能等“产业联盟”，推介企业促市场拓展、推介产品促品牌提升，构建强强联合、以大带小、以强促优的产业生态。“执法端”效能再提升，深化“鲁执法”平台应用和省级“一业一查”试点，压减企业迎检次数40%以上、缩短问题整改周期50%以上。“资金端”活水再畅通，支持区属国企设立科创基金，撬动社会资本精准滴灌，为产业创新升级注入强劲动能。

（二）聚焦建设人民城市，坚持走内涵式发展道路，推进城市结构优化、功能完善、品质提升。

做优做强城市功能。全面提升人居品质，科学投放优质建设地块，提速高品质住宅项目建设，有序开展住房“以旧换新”，让“好房子、莱山造”品牌更加深入人心。全力以赴保安置，年内交付安置房16.87万平方米。聚力优化服务功能，启动24个“幸福信托制”物业服务小区，统筹推进燃气智能表具更换、非直供电改造、老旧电梯更新，力争全年物业类12345投诉总量再下降20%。扎实推进“三网”建设，深入开展城区排涝、雨污管网检测修复，根治管网错接混接、跑冒滴漏问题。全力做好烟台南站及动车所、南站西路等市级重大工程征迁，保障塔山北路快速路岱王山隧道按时通车，新建8条道路，打通2条“断头路”，新增通车里程5公里以上。建成凤凰西路综合管廊工程。扩围升级“一刻钟生活圈”，盘活“边角地”建设3个口袋公园、5处体育场地，投用四季苑便民摊点群，让市民生活更舒心便利。

做精做靓城市品质。焕新升级滨海一线，保障烟大示范段建成投用，有序推进第二海水浴场及渔人码头更新升级，规范提升黄海游乐城、趣浪国际沙滩公园运营品质，完成新星南街改造提升，倾力打造“浪漫海岸、活力莱山”城市IP。提质融合山水产城，精雕细琢山体风貌、有机串联山水文脉，连片打造凤凰山－凤栖湖－凤凰湖，重塑逛荡河水系景观，打造三生融合、全龄友好的宜居城市样板。腾笼换鸟凤凰园区，加快凤凰工业园“退二进三”，发展潮流文化、催热数字经济、打造“五宜”园区，推动工业旧址蝶变城市会客厅。

做细做实城市管理。开展城市治理三年行动，构建条块结合、协同治理的“大城管”体系。提升门户环境，坚持“拆违控违”高压态势，保持山海路、轸大路等重点区域动态清零。优化市容环境，“全域联防”治理春季飞絮，“疏绿透景”精雕城市视窗，“一路一景”重塑干道景观，构建“三季有花、四季有韵”的精致城市风貌。畅通行车环境，严控占道施工、重复开挖，推进机关企事业单位停车场免费错时开放，新增停车泊位500个，让群众出行更便捷顺畅。

（三）聚焦城乡融合共富，积极探索近郊特色乡村振兴路径，扎实推进乡村全面振兴。

聚力壮大富民经济。依托国家现代农业产业园，培优葡萄、苹果两大主导产业，打响“莱山有品”区域公用品牌。严格耕地保护利用，改造撂荒地2000亩，建设5个“百亩方”示范田。深化“企业联村”结对共建，培育10个村企联建示范样板。高质量完成第四次全国农业普查。推动农文旅深度融合，实施植物园山体运动公园、丛林咖啡漫行栈道、北格庄胶东特色民宿等一批示范项目，培育乡村发展新动能。

倾力建设和美乡村。深耕片区化协同发展路径，高标准创建“葡韵果香、活力朱雀”省级乡村振兴片区，迭代升级“解甲归田园、心安围子山”乡村振兴片区，扎实推进官庄省级和美乡村建设。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，统筹村庄绿化美化、美丽庭院创建，创造乡村优质生活空间。完善农村基础设施体系，全面完成村卫生室“五有三提升”改造，接续实施供水保障及现代化提升工程，有序推进辛安河水源地优化调整，不断夯实乡村振兴发展根基。

着力推动和谐善治。持续优化“跨村联建”，以党组织联合带动连片共兴。从严规范农村集体“三资”管理，高效运用“村事通”智慧监管平台，推动集体资产精准盘活。建立常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入推进移风易俗，焕发乡村文明新气象。高质量完成村（社区）“两委”换届。

（四）聚焦深化动能转换，持续释放高质量发展动力活力，培植区域发展新引擎。

抢占数字经济高地。深入实施“人工智能+”三年行动，推进“中国数港”能级攀升，谋划布局数字经济产业园，打造“烟台市人工智能协同创新区”。持续壮大产业生态，强化与华为、蚂蚁集团、中电科等头部企业合作，引进数商强企10家以上。加快拓展数智服务，打造“停充一体”“一网统管”智慧平台，围绕教育、金融等领域落地一批标志性数据应用场景。深度推进“实数融合”，培育省级工业互联网平台、晨星工厂3个以上。

厚植科技创新优势。深化校地协同共建，推动烟台大学莱山创新发展研究院落地运营，携手山东医药大学、山东工商学院共促成果转化，打造校地协同创新标杆。突出企业创新主体地位，培育省级以上专精特新企业10家，国家科技型中小企业备案总数达390家。加速创新成果转化，建成运营烟台科技大市场，就地转化创新成果30项以上。完善人才“引育留用”全链条机制，引进7名产业领军人才和紧缺急需人才，选派10名“科技副总”“产业教授”双向交流，构建“产学研用”深度融合新生态。

筑牢绿色发展根基。加快补齐生态短板，完成黄渤海海岸带废弃矿山修复。开展水污染防治系统提升三年行动，实现黑臭水体长制久清。深化绿色低碳转型，新增绿色建筑70万平方米。完成禁燃区4930户清洁供暖改造，实现工业余热供暖全域覆盖。

（五）聚焦增进民生福祉，持续加大保障和改善民生力度，不断实现人民群众对美好生活的向往。

繁荣发展社会事业。聚焦群众所期所盼，高质量办好10件民生实事。加快青年发展友好型城区建设，深化产业工人队伍建设改革，新增城镇就业9000人以上、引育青年人才5000人以上。强化各类困难群体兜底保障，打造“慈善+”特色救助项目，构建多维救助体系。深化殡葬改革，加快建设市级公益性公墓。

办好人民满意教育。持续扩充优质教育资源供给，全力保障新高中建设，建成投用第二实验小学二期等3所学校，新增学位3450个。健全“家校社”协同育人机制，积极推广AI课改，全面提升教育质量。全方位优化学习生活条件，为全区公办中小学安装空调793台、配备午休设备2.35万套，梯次实施中小学食堂扩容改造。落实学前教育免费政策，拓展托育托幼一体化服务，启动幼小体育衔接“育苗强基”工程，新增公办学位720个以上。

加快建设健康莱山。深化紧密型医联体建设，携手毓璜顶医院、烟台山医院共建“医防融合健康促进联盟”，支持文登整骨烟台医院塑强专科优势，促进优质医疗资源更好惠及基层。持续深化“体医融合”，推动体重管理与慢病防控成果提质扩面。深入推进“医养结合”，打造4处省级智慧养老院及“五床联动”示范机构，实现养老机构医疗服务全覆盖。开展居家和社区基本养老服务提升行动，投用4处嵌入式社区服务中心，打造高品质“15分钟养老服务圈”。

（六）聚焦守牢一排底线，夯实高质量发展安全根基，以新安全格局保障新发展格局。

提升社会治理效能。深化矛盾纠纷排查化解专项行动，集中攻坚一批复杂疑难信访案件。率先开展行政调解委员会规范化建设省级试点，打造一体化、一站式综治中心，推动群众诉求源头化解。深化12345政务热线“4×4”“235”工作机制，促进个案化解与系统治理深度融合，持续提升群众满意度。科学谋划新一轮法治建设与“九五”普法规划，强化法治资源配置、优化服务空间布局，建设中央法务区，争创省级依法行政示范区。

严守安全发展底线。统筹开展“四个专项整治”、建筑消防安全调查和专项整治，从严管控建筑施工、工贸、危险化学品、道路交通、特种设备等重点行业领域风险，坚决防范重特大事故。健全森林火灾、防汛抗旱、极端天气等防控机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。

筑牢社会稳定防线。完善社会治安防控体系，提升电诈犯罪打击治理效能。依法打击非法金融活动，稳妥处置地方中小金融机构风险。做好舆情引导应对，筑牢意识形态安全屏障。凝聚国防动员工作合力，深化双拥共建内涵，开创军地协同推进国防动员和后备力量建设新局面。

各位代表！做好开局之年的工作，必须把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，高标准严要求加强自身建设，不断提升现代化治理水平。忠心向党，坚定政治方向。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。公心尚法，坚持依法行政。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，主动接受纪检监察、舆论、审计和统计监督，做实“府院联动”“府检联动”，让权力在阳光下运行。潜心干事，坚决扛旗争先。强化政府系统作风效能建设，倡导求实、务实、落实鲜明导向，坚定不移当好执行者、行动派、实干家。对标先进城市“比学赶超”，全力推动争先进位。持续深化拓展整治形式主义为基层减负，以实际成效取信于民、推动发展。正心肃纪，坚守廉洁底线。严格控制一般性支出，推动政府过紧日子常态化。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正的政治生态。

各位代表！历史总在继往开来中书写，梦想总在埋头苦干中成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，万众一心、砥砺奋进，为加快建设务实开放品质活力生态和谐美丽富裕的现代化新莱山不懈奋斗！