政  府  工  作  报  告

——2024年1月29日在烟台市莱山区

第七届人民代表大会第三次会议上

烟台市莱山区人民政府区长  蒋海华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，锚定“走在前、开新局、作贡献”的发展定位和“北优、中融、南拓”的发展思路，以工作的确定性应对形势的不确定性，以不变的战略定力战胜多变的风险挑战，全区经济社会发展稳固向好，地区生产总值突破500亿元，地方财政收入突破50亿元，为烟台市迈入万亿级城市作出积极贡献，务实开放品质活力生态和谐美丽富裕的现代化新莱山迈出崭新步伐。

（一）坚定不移塑环境、优服务，实体经济量质齐升，务实开放的现代化新莱山建设取得新突破。

项目支撑强劲有力。以“项目建设突破年”为主线，大抓项目、抓实项目，27个省市重点项目全部开复工，凤凰大厦等36个项目主体封顶，薄壁大直径耐压筒体等28个产业项目投入使用。杰瑞“海洋升沉补偿技术与装备”项目、金正环保水环境产业园入选海洋强省建设重点项目，长荣文创园、烟台文化广场项目入选省文化体验廊道重点项目，东润仪表物联网智能工厂入选省级数字产业重点项目。精准开展“双招双引”，搭建中挪国际合作中心、鲁商联盟区域总部等平台载体，举办鲁商联盟大会、2023传感器产业大会等21场头部展会，总投资211亿元的丰树国际智造供应链、中伟源新能源等36个延链补链强链项目签约落地、开工建设，总投资80亿元的中集“零碳”智造产业园完成总体规划、正在加快推进。

骨干企业攀高向强。统筹实施“双推双促”“产业联盟”“企业倍增”“服务企业专员”等一揽子助企强企举措，为企业发展赋能增效。促成区内骨干企业与万华化学、裕龙石化等大企业大项目签约订单以及区内企业互签订单超过10亿元，杰瑞装备荣获省长质量奖，中宠股份入选省“十强”产业集群领军企业，10家企业荣获市级倍增奖励，6家企业入选全市重大科技创新类项目，数量均居全市首位。以生产性服务业推动产业升级，促进先进制造业和现代服务业深度融合，杰瑞石油天然气、捷瑞数字、橙色云入选国家级服务型制造示范企业和示范平台。新增营收过亿元企业8家、纳税过千万元企业5家，规上工业增加值增长14.5%，营收利润率18.5%、居全市首位。

产业生态更具活力。以数字技术推动产业发展，司空科技入选省级工业互联网平台，东方威思顿、持久钟表、东润仪表入选省级数字经济“晨星工厂”，总部经济基地入选省数字经济“晨星工厂”试点园区和省平台经济产业集聚区，莱山区获评省数字服务出口基地。以科技创新推动产业创新，中宠股份获评国家知识产权示范企业，新增技术创新中心、工程研究中心等省级以上创新平台9个。新认定飞马医疗、施丹普汽车等省级“专精特新”企业36家，嘉迈自动化、原科恒辉等省级“瞪羚”企业8家，台海玛努尔、华鹏精机等省级制造业单项冠军6家，顿汉布什、卓越生物等国家级专精特新“小巨人”企业4家，高新技术产业产值占比达到76.4%。以绿色低碳推动转型升级，恒辉节能、金正环保等5家企业获评市级绿色工厂，莱山生态环保产业园被评为省级特色园区，莱山区入选全省首批绿色低碳高质量发展综合性区域试点。

（二）全力以赴强功能、提能级，城市魅力愈发彰显，品质活力的现代化新莱山建设取得新突破。

城市能级加速跃升。全面推进依法征迁，坚决维护最广大群众的根本利益，攻克10多年的双河东路“断头路”，主城区交通大动脉再无梗阻，兑现了向全区人民作出的庄严承诺，真正实现道路通、民心通。高效推进荣乌高速、塔山北路、烟台南站动车所等市级重大项目征迁，山海路快速路实现通车。建成光大路、平顶山路二期等5条道路，新增通车里程10公里，城市路网更加通畅。中心城区综合管廊加快推进，崖前变电站开工建设，城乡基础承载力全面提升。在全市率先完成土地征收成片开发方案报批，预留2800亩发展用地。高效处置“三闲”土地，盘活2100亩存量建设用地。优化拓展城市立体空间，正大芯智汇投入使用，北京建国饭店、希尔顿惠庭酒店等高端楼宇相继建成，全区商务楼宇面积达到147万平方米，纳税过千万元楼宇达到12栋。

城市更新起势成势。坚持听民声、聚民智，广大居民共同参与、携手重塑海韵路“一里见山海”风光，建设通山达海的浪漫街区，拆违治乱全面提升凤凰湖环境，建成全区首个“全龄友好型”公园，形成疏堵结合治理停车难题、广征民意强化社会治理等典型经验，打造城市更新“莱山样板”，全面拉开高品质城市更新序幕。精心规划3个城市更新片区、25个城市更新单元，7个城市更新项目获得市级批复，争取金融机构融资、专项债、央企带资、社会资本等城市更新资金超百亿元。把群众回迁安置放在首要位置，西轸、东都等11个旧改地块具备挂地条件，陈家、初家完成摘牌，曲家庄、南塂等9个项目加快建设，在建安置房33万平方米，交付17万平方米，1200户居民圆了安居梦。

城市管理精益求精。坚持人民城市人民建，人民城市为人民，深入开展城市精细化管理综合整治行动。精心实施道路更新工程，完成轸大路、清泉路等7条城市道路和24公里农村公路提升改造。积极开展拆违增绿、留白植绿、填缝补绿，城区绿化率达到45.3%，7处公园绿地入选全市首批开放共享试点。坚持铁腕治违，拆除各类违建280多处、5.5万平方米。完成前七夼、孙家滩、曹家花园等26个老旧小区飞线入地，实施南山丽景、福地隆城、同德花园等51个老旧小区破损路面改造，创建泰和府、滨湖万丽、黄海明珠山庄3个市级美好社区。供热门槛从“双50”降至“双30”，21个小区实现首次供热。妥善应对罕见强降雪天气，以高效的“清雪速度”拉升莱山的“城市温度”，“清雪模式”连续四年在央视宣传报道。

（三）久久为功夯基础、促善治，治理效能持续提升，生态和谐的现代化新莱山建设取得新突破。

生态治理更显成效。主动认领整改中央、省环保督察反馈问题24项，办结生态信访案件116件。溯源排查整治扬尘问题131个、整改率100%，环境空气质量指标稳定达到国家二级标准。自觉接受社会监督，认真落实市人大常委会专题询问事项，常态化落实“河湖长制”，扎实开展“清河行动”、入海河流“百日攻坚”、大沽夹河环境问题排查整治专项行动，主要河流水质不断提升，逛荡河入选省级美丽幸福示范河。莱山区被评为国家级生态文明建设示范区，在中国生态文明论坛分享莱山经验。

基层治理更加精细。坚持党建引领社区治理，实施上海滩花园、闻涛山庄等30个品质社区创建工程，131个小区成立业主委员会，打通基层治理“最后一米”，解甲庄街道司法所获评全市“枫桥式”五星司法所，大郝家村获评全省民主法治示范村。祥隆、暖山国际、锦绣好家等20个社区获评省级新型智慧社区，基层综合业务平台试点经验在全市推广。以黄海派出所为试点建立“警律联调”机制，成立全市首家商圈劳动争议调解中心，推动矛盾纠纷源头化解。全面开展防范非法集资宣传教育，不断提升群众金融风险防范意识。深入开展“春雷”“云剑”专项行动和反诈、扫黑除恶系列斗争，圆满完成安保维稳任务，成功承办全省社会治安防控体系建设现场会，平安莱山建设纵深推进。

安全治理更为有力。树牢“隐患即事故”理念，强化“四不两直”现场检查、无人机巡查、全天候视频监控等有效措施，突出抓好动火作业、有限空间、高空坠落、九小场所等领域安全防范，整改风险隐患6.4万处，安全生产形势保持稳定。坚持人防夯基、物防增效、技防赋能，全面提升森林防灭火能力。健全“林长制+数字森防+群防群治”防控模式，有效遏制松材线虫病扩散蔓延。健全耕地保护“一图一表”机制，有效推动违法占地整治和撂荒地利用，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，统筹抓好食药安全、网络舆情、意识形态等一排底线，社会大局持续和谐稳定。

（四）持之以恒办实事、解难题，民生福祉不断增进，美丽富裕的现代化新莱山建设取得新突破。

社会保障倾力有为。创新推行智慧社区、智慧家庭、智慧养老“3510”新模式，蹚出社区嵌入式养老“莱山路径”。莱山人力资源服务产业园落成开园，全区新增城镇就业9351人，失业再就业3550人，莱山区获评全省推进青年人才发展“微生态”建设试点。在全市率先实施“以工代赈”，典型做法被国家发改委专刊推广。民生支出占比稳定在80%以上，城乡低保标准分别提高5%和7.4%，职工医保普通门诊报销比例提高5%，发放城乡公益岗补贴资金3244万元、各类救助资金2700万元，“莱善助”入选省优秀社会救助品牌。

公共服务日益完善。按照全市一流标准推进教育、卫生、文体等公共服务体系建设，全力提升莱山群众的自豪感、幸福感、获得感。全区首个国企办园投入使用，省一类以上幼儿园占比提升至69.4%。中小学集团化办学率达到100%，新增学位1350个，成为全市首批“义务教育优质均衡发展区”。推动市中医院优质医疗资源下沉基层，互联网医院“医智云”上线运营，群众就医更便捷、更智能。“体卫融合”走深走实，黄海路街道社区卫生服务中心获评国家国民体质监测“典型示范站”。广泛开展全区运动会、村BA、消夏文艺展演等系列活动，“四神兽超级越野赛”获评省级精品体育赛事，群众文体生活更加丰富多彩。

乡村振兴示范引领。高质量编制北格庄、东沟等7个村的村庄规划，从源头破解乡村建设、产业发展布局难题。积极争取政策资金、农担资金、金融机构贷款助力乡村产业做大做强，长荣文创园获批农发行在全省主城区首笔乡村振兴贷款4.1亿元，国家现代农业产业园、省级农村综合性改革试点试验区加快建设，带动效应日益凸显。莱山街道入选省乡村振兴“十百千”工程示范镇街，车家、李家疃等6个村入选“十百千”工程示范村，初家汤入选省乡村旅游重点村，崖前、初家汤入选省景区化村庄。有序开展农村集体“三资”专项整治，增加村集体收入860多万元，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。

（五）一以贯之强能力、锻作风，责任落实精准有力，廉洁高效的政务环境建设取得新突破。

工作作风持续转变。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在攻坚克难中锤炼想干事、能干事、干成事、不出事的过硬本领。倡树“新官要理旧账”鲜明导向，深化“事要解决”和“有解思维”工作理念，府院联动完成东方海洋、台海集团破产重整，推动渤海制药破产重整进入执行阶段。“一案一策”破解学府小区等23个小区“办证难”问题，“一楼一策”化解恒大、融创等重点楼盘风险，实现产权证应办尽办、保交楼项目应交尽交。金益德大厦焕发新生，成为高端人力资源服务、数字经济产业发展聚集地。强化部门协同作战，推动全国首个三产融合综合体“耕海1号”建成运营。区级班子常态化接听政务热线，理顺问题解决机制，全年办理政务热线16.9万件。

依法行政扎实推进。认真贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维推动区政府各项工作。自觉接受区人大及其常委会监督、区政协民主监督，常态化邀请人大代表、政协委员、党外人士列席区政府常务会议，办结人大代表建议83件、政协提案119件，答复率和满意率均为100%。以创建省级法治政府建设示范区为契机，完善区政府常务会议学法机制，完成基层司法所办公场所和专业人员配备，围绕重点领域开展全过程“伴随式”执法监督，率先开展涉企联合检查试点，在全区营造认真学法、遇事找法、办事依法、解难靠法的浓厚氛围。强化网络交易监管，获批创建省网络市场监管与服务示范区。

廉政建设不断加强。把全面从严治党要求贯穿区政府工作全过程，纵深推进廉洁政府建设。强化公共投资、国企国资等重点领域监管，扎实整改巡视巡察、审计反馈问题。强化预算刚性约束，压减一般性支出，严控“三公”经费。深化落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。用好政务服务热线、“网上民声”、问政烟台等民情诉求渠道，深入开展享乐奢靡“四类重点”问题专项整治、基层治理不良现象及“不担当不作为乱作为假作为”问题专项整治，风清气正的政治生态成为莱山鲜明标识。

政务效能显著提升。深化“放管服”改革，严格落实“一次性告知”“首接责任制”等机制，推进“高效办成一件事”提升行政效能，18个项目实现“拿地即开工”，118家企业实现“三地”统一，企业和群众办事效率提高50%以上，新注册市场主体1.2万家、增长27%。正源集团、正大城发、凤凰文旅等区级国企广泛参与全区发展，推动有效市场和有为政府更好结合。建成“梧桐汇”网上商城，实现党政机关集采、社区采购直达、高校食堂联采联供。高质量开展“五经普”，普查各类单位2.1万个、个体户2.5万个，分别比“四经普”增长48.9%和65%。创造性抓好上级决策部署，环境改善、养老服务等2项工作获省委省政府督查激励。国防动员、民兵预备役、人防、海防、退役军人服务保障、双拥共建等稳步推进，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、史志档案、机关事务、残疾人、红十字等各方面工作取得新进步。

各位代表，力量源于团结，事业成于奋斗。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，凝结着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士，向各位老领导、老同志，向广大党员干部群众，向所有关心支持莱山发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，当前发展中还面临不少困难和挑战：经济体量不够大，需要在超常规发展、提升对全市的贡献度上狠下功夫；产业集聚度不够高，在全市主导产业链的份额偏小；中心城区的功能品质、城市业态还要丰富完善；乡村振兴还有不少短板；群众诉求还未完全有效解决；部分干部存在作风不实、境界不高、服务不优的问题，等等。对此，我们一定坚持问题导向，发扬斗争精神，精准靶向施策，努力把各项工作做得更好。

二、2024年重点工作

各位代表，2024年我们迎来了莱山建区30周年。30年来，我们在勇担使命中砥砺前行，走出了一条筚路蓝缕、以启山林的开拓之路。1994年建区之初，地区生产总值8.6亿元，地方财政收入1452万元，分别为当时烟台市的1/70和1/80。垦荒者披坚执锐、开疆拓土，接棒者赓续奋斗、逐梦前行，全区上下干群同心、风雨兼程，聚力推动莱山驶入高质量发展快车道。特别是2000年确立了烟台市的行政中心地位以后，莱山区经济社会发展提速提质、综合实力拾级而上，地区生产总值继2018年超过300亿元、2021年超过400亿元后，近两年又一举突破500亿元，达到建区时的60倍。地方财政收入同步跟进，已经突破50亿元，达到建区时的345倍。莱山区先后荣获国家生态文明建设示范区、国家科技进步考核先进区和省创业型县市区、省科技创新强区等国字号、省字号重量级荣誉40多项，在全市、全省的影响力、竞争力显著提升。30年来，我们在时代浪潮中奋楫争先，走出了一条工业立区、产业强区的腾飞之路。从2平方公里的凤凰工业园，到5平方公里的盛泉工业园，再到如今37.7平方公里的莱山省级经济开发区，工业始终是莱山发展的压舱石。我们始终以高、专、精、特、新、优为主攻方向，大力发展战略性新兴产业，高端装备、节能环保、核电装备、宠物用品、电子信息和人工智能等主导产业发展壮大。工业企业累计达到1533家，其中规上工业企业从6家增长到131家，规上工业增加值从2.7亿元增长到78.6亿元。累计培育上市企业7家，国家级专精特新“小巨人”企业14家，省级以上制造业单项冠军企业16家，省级“专精特新”企业73家，省级“独角兽”企业和“瞪羚”企业29家，高新技术企业192家，数量稳居全市前列。杰瑞集团产值超过百亿元，东方威思顿、中宠、顿汉布什、威巴克等企业产值超过10亿元，113家企业产值过亿元。30年来，我们在城乡建设中夯基筑台，走出了一条破旧立新、全域提升的蝶变之路。从3个镇扩展到6个街道、1个省级经济开发区、1个省级自然保护区、1个省级旅游度假区，建成区由港城东大街以北逐步向轸大路、绕城高速、沟莱线拓展，城镇化率提高到85.9%。基础设施日臻完善，从最初的2条县乡公路，逐步形成目前“八横六纵”的立体交通体系。先后启动43个旧村改造，建设安置房174万平方米，交付1.1万套、103万平方米。集中供热面积从不到20万平方米增加到1300万平方米。在全市率先完成城乡环卫一体化管理和城乡供水一体化改造。建成黄海明珠、渔人码头、逛荡河公园、烟台植物园、凤凰山公园、凤凰湖公园、耕海1号等一大批城市地标，高端商务楼宇达到38座，星级酒店6家，A级景区3个，商业综合体7个，昔日的东郊盐碱滩华丽蜕变成活力满满的现代化中心城区。30年来，我们在践行初心中改善民生，走出了一条安民富民、惠民利民的共享之路。始终坚持最高标准保障和改善民生，持续加大教育、医疗、养老等方面投入。累计建设和改造中小学校24个，新增学位2.1万个。全区高等院校达到6家，在校大学生超过10万人。引进建设三甲医院3家，基层卫生室102个，医疗体系更加健全，医疗资源更加丰富。医疗床位数达到4100张，每千人口床位数达10.5张，提前完成“十四五”规划目标。建成区社会福利中心等养老机构10家，日间照料中心30处，农村幸福院41处，养老床位超过3000张。全区人口从14万增加到41万，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

30年栉风沐雨，30载春华秋实。市委、市政府始终对莱山关怀备至、寄予厚望，在建设烟台主城区战略指引下，市级资源要素加速向莱山聚集，央企、国企、强企纷纷落户，助力莱山城市品质提档升级。历届区委、区政府一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，一以贯之、接续奋斗，为现代化新莱山建设打下坚实基础、留下宝贵财富。老领导们心系莱山、倾情关注，以丰富的经验和智慧为推动全区事业进步贡献力量。历任代表委员建真言、谋良策，为促进区政府决策科学化、民主化、法治化提供宝贵意见。广大企业家胸怀大局、奋发作为，积极履行社会责任，展现出深厚的家国情怀。广大群众爱我莱山、兴我莱山，以强烈的“主人翁”意识携手推动莱山共建共治。党员干部争当执行者、实干家，求真务实、敢作善为抓落实，在经风雨、见世面中锻造了一支忠诚、干净、担当的莱山铁军。在这里，为每一位默默奉献、自强不息、开拓进取的“莱山人”点赞，你们都是莱山辉煌的见证者、创造者和奉献者！

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。而立之后进入新的奋斗周期，我们要常怀“归零心态”，永葆“创业精神”，把成绩留在昨天，把汗水洒在当下，把目光投向远方，义无反顾开启光荣与梦想的新征程。区第七次党代会以来，我们妥善应对新冠疫情影响和经济下行压力，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的事情，培育一批新企业，落地一批新项目，启动一批新片区，打造一批新亮点，全区形成上下一心谋发展、同频共振抓发展、殚精竭虑促发展的浓厚氛围，莱山自信而豪迈地进入全新的历史进程。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年。按照区委七届五次全体会议暨区委经济工作会议部署，全区工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重点国家战略，紧紧锚定“加快建设务实开放品质活力生态和谐美丽富裕的现代化新莱山”奋斗目标，聚力实施“品质提升年”行动，着力推动高质量发展，着力推进乡村全面振兴，着力提升本质安全水平，努力打造精致舒美的中央活力区，奋力谱写中国式现代化的莱山篇章，以优异成绩向建区30周年献礼。2024年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，地方财政收入增长5%，固定资产投资增长5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售额增长5%左右，外贸进出口量稳质升，实际使用外资规模稳定，全体居民人均可支配收入增长6%左右，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。按照“北优、中融、南拓”的发展思路，主要做好六方面工作。

（一）聚焦城市有机更新，聚力推动功能品质实现新提升。全面践行人民城市理念，从群众最现实需求出发、最期盼事情做起，做精每个节点，抓实每个细节，全力打造精致舒美活力城市。

以工匠精神推动城市更新。以“山海环”活力片区和“产业城”宜居片区建设为引领，沿主干道路脉络差异化推进城市更新，打造各具特色的城市更新片区。滨海一线文旅提升。融入市级战略，沿海岸线和大南山规划建设26平方公里的活力区，打造富有区域特色的“一脊十二街”。串联凤凰山、大南山山海步道，高标准打造山体公园，塑造山体游憩活力脊。加快渔人码头、黄海明珠广场、烟大广场青春活力组团等区域改造，进一步提升滨海一线文化旅游设施品质和服务水平。山海路一线整治提升。沿山海路区域全面开展拆违治乱增绿综合整治，导入商务办公、山地运动、文旅康养、公共服务等业态，打造城市发展和产业聚集隆起带。轸大路一线品质提升。将城市更新向南部稳步推进，疏解轸大路两侧低效产业、市场，推进芳华园-美联、福祖等重点片区改造，加速产城融合，拓展中心城区版图。坚持“安置优先”，以依法收回土地使用权为保障，开展旧改征迁“扫尾清零”攻坚，新启动安置房29万平方米，交付10万平方米。探索“房票”安置模式，满足群众回迁需求。实施住宅品质提升行动，推动“住有所居”向“住有宜居”转变，打造莱山宜居品牌。先行先试城市住宅养老金、体检、保险制度，构建全生命周期管理体系。

以系统思维提升承载能力。全力保障荣乌高速改扩建、潍烟高铁枢纽、塔山北路快速路、轸格庄立交连接路等市级重大工程征迁工作。编制道路“一张图”，规范道路建设标准，避免过度设计、过度施工。建设明达东路、新苑路西延等39条道路，改造提升桐林路、凤凰西路等5条道路，打通凤凰西路北延、长安路南延等“断头路”，实施凤凰大街西段等跨区道路建设。抢抓荣乌高速、潍烟高铁停运“窗口期”，加快建设星普路、同心路等10条涉铁、涉高速城市延伸路。实施沟莱线拓宽工程，建设康源大街、创业南路等4条园区道路。完善排水“一张网”，开展排水管网摸排整治，积极推动海绵城市建设，让城市既有“面子”更有“里子”。

以绣花功夫强化综合治理。坚持专项整治和常态化管理紧密结合，全面开展四大提升行动，助力烟台争创第七届全国文明城市。开展停车治理提升行动，打开底商、小区等公共场所停车区域，推行“买租结合”“错时共享”停车模式，提供更多共享停车场、潮汐共享车位，实现停车资源效益利用最大化。开展市容管理提升行动，瞄准马路市场无序、违法建设顽固、围挡区域杂乱等难点堵点集中攻坚，营造安全有序、整洁美观的城市环境。深化垃圾分类工作，争创“省级垃圾分类示范区”。开展园林绿化提升行动，实施逛荡河疏浚清淤、疏绿透景工程，因地制宜建设口袋公园、运动休闲等服务设施，打造银海路、凤凰大街“疏绿透景”样板路。开展自治共治提升行动，机关带头落实“门前五包”责任制，每个街道打造2条示范路，提高全民共治共享水平。以烟大商圈等区域为重点持续规范门头牌匾设置，打造整体协调、规范有序、品位高雅、和谐统一的城市立面空间。

（二）聚焦绿色低碳转型，聚力推动产业能级实现新提升。坚持工业立区、产业强区不动摇，驰而不息提升主导产业、培植新兴产业、布局未来产业，打造专精特新产业集群。

突出抓好产业园区。以建设烟台“3060”创新区为引领，坚持骨干企业领建专业园区和招引大商强企建设特色园区“双轮驱动”，以园区聚项目、兴产业、强动能。中集“零碳”智造产业园完成一期建设，重点引入海工装备、船舶配件、控制系统等上下游配套企业集聚发展。抢抓国家打造商业航天、低空经济等战略性新兴产业机遇，整合莱山机场资源，发展航空维修、航空物流、航空科普、航天农业等相关产业，打造烟台首个航空维修产业基地。发挥中国电子商会运营优势，超前布局新一代信息技术、人工智能、元宇宙等新兴产业、未来产业，建设电子信息和人工智能产业园。推动治土、治气、治水全产业链发展，推进金正环保、恒辉节能智能制造项目，杰瑞环保、讯飞环保等项目建成投产，暨南大学环保产学研基地一期完工、二期开工，加快建设百亿级生态环保特色产业园区。坚持盘活低效闲置土地和区级国企代建标准厂房“双向发力”，围绕专精特新企业精准招商，加快推进莱山经济开发区“二次创业”。

突出抓好产业链条。实施重点产业链高质量发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平。围绕主导产业强链筑基。支持杰瑞集团、台海集团、中宠股份等龙头企业“上新扩产”，布局新项目、培育增长点，带动企业规模质量实现整体跃升。壮大“第二梯队”补链突破。引导华鹏精机、卓越生物、卫康动保等高成长性企业放大优势、裂变发展，力争全年新增升规纳统企业60家以上，产值过亿元工业企业达到50家以上。开展招商引资延链蓄势。打开骨干企业产业链、供应链分析，围绕区内龙头企业开展链式招商，年内引进产业链上下游企业10家以上。锚定新能源、新材料、先进制造等“新质生产力”和产业链条三类“500强”头部企业强力招引，全力引进一批投资过十亿元、外资过千万美元的大项目、好项目。

突出抓好产业服务。推动产业链与创新链、资金链、人才链深度融合，构建高质量产业服务体系。常态化开展“双推双促”。线下开展产业联盟对接会，线上搭建区内外企业交流平台，为龙头企业寻找上游供应商，为中小企业打开潜在市场。搭建“政产学研”合作平台，力争全年技术合同交易额达到23亿元以上。加快实施创新驱动。聚焦电子信息、数字经济、医疗康养等领域，深化与烟台大学、山东工商学院、滨州医学院等高校“结对合作”，促成更多成果就地转化。支持杰瑞装备、东方威思顿等骨干企业突破关键核心技术，新认定国家级专精特新“小巨人”、省级“瞪羚”等企业8家以上，国家科技型中小企业达到350家以上。塑强数字经济竞争力。推进数字产业化，认真落实国家“数据要素×”三年行动计划，加快推进城市大脑、星火·链网骨干节点建设，聚焦工业制造、现代农业、城市治理、绿色低碳等领域打造典型应用场景。推进产业数字化，深化橙色云工业互联网平台应用，推动企业“智改数转”，争创市级以上工业互联网平台2家、省级数字经济园区1家。推进数字经济集聚发展，支持东方威思顿、捷瑞数字、鼎信数字、拓森集团等骨干企业发挥自身优势，用好闲置土地、闲置楼宇资源领建数字产业园，带动数字经济企业向园区集聚，打造数字经济发展高地。大力发展生产性服务业。运用股权投资、资本招商等新模式，撬动社会资本，导入优质产业，助力全区经济和产业规模膨胀壮大。支持捷瑞数字、华鹏精机、恒辉节能等骨干企业加快上市步伐，利用多层次资本市场提升核心竞争力。围绕先进制造业集群和上下游产业，推动研发设计、现代物流、生产性租赁、人力资源管理等生产性服务业集聚发展，建设全市生产性服务业发展示范区。

（三）聚焦乡村全面振兴，聚力推动农业农村实现新提升。学习运用“千万工程”经验，全要素推进乡村“五个振兴”，加快建设宜居宜业和美乡村，打造乡村振兴齐鲁样板示范区。

提升乡村产业发展水平。充分发挥近郊优势，强化国家现代农业产业园、烟台植物园、烟台野生动物园、省级农村综合性改革试点试验区等重大项目带动，集中各级奖补资金、农担资金，重点打造崖前、东沟、朱柳等一批“农文旅”融合强村，因地制宜发展休闲农事、冰雪小镇、精品民宿等“农文旅”融合项目，争创市级衔接推进区和省级和美乡村示范村。发挥山东种业集团、现代果业科研优势，打造种质芯片示范基地、朱柳精品种植园等特色农业项目。借力中国农业大学烟台研究院、烟台农科院、鲁东大学等乡村振兴“智库”，在科技小院建设、产业项目导入、撂荒地整治等方面深入合作，促进农业科技成果转化推广应用。

提升乡村建设水平。以示范片区引领和美乡村提升，精心编制中心村和片区规划，推动片区内党建联合、资源整合、产业融合、人才聚合，积极争创省级示范片区。围绕街道驻地系统谋划小城镇建设和乡村振兴项目布局，辐射带动周边乡村全面振兴。坚持提级管理，健全“三资”运行机制，精准开展村庄分类，争取上级国企助力乡村示范片区，支持凤凰文旅等区属国企统筹实施乡村振兴和“以工代赈”项目，引导村庄成立“共富公司”承接项目，让产业收益更多留在农村、留给村民。

提升乡村治理水平。强化组织保障和制度刚性，坚持支部带党员、党员连群众，将村规民约、家风家训等制度纳入“主题党日”“三会一课”，增强群众关心度、配合度、参与度，加快实现乡村治理体系和治理能力现代化。坚持村民主体地位，激发群众自治动力，规范文明家庭、美丽庭院、模范村民等评选活动，推广婆媳互夸会、美德超市等经验做法，提高群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督水平，让群众真正成为村居自治的主角。全面改善村容村貌，开展农村人居环境大排查、大整治、大提升，实施弱电下地，清除空中蜘蛛网，系统解决“四沿地带”“四大堆”顽疾，大力实施绿化、美化、硬化、亮化、净化“五化”提升工程，以人居环境“小切口”打造和美乡村“高颜值”。

（四）聚焦激发动力活力，聚力推动发展环境实现新提升。以优美生态环境、优良营商环境、优质消费环境焕发城市魅力，打造全方位、多领域、立体式最优发展环境。

擦亮生态环境“金字招牌”。认真贯彻落实习近平生态文明思想，以国家级生态文明建设示范区为引领，建立“大环保”工作格局，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改，打好污染防治攻坚战。推进国家市级水网先导区重点水利工程建设，开展辛安河、逛荡河、东风河等流域综合治理，加强入海河流总氮管控，确保主要河流水质达标，创建车家河省级美丽幸福示范河。突出“点源”“面源”联防联治，确保环境空气质量优于国家二级标准。深入实施“全域城市公园建设”三年行动，依托道路、山体、水体、闲置空地，规划建设综合公园、专类公园、社区公园、口袋公园等公园体系，打造“开窗见绿、出门进园、漫步赏花”的美丽家园。

叫响营商环境“莱山品牌”。深入推进“高效办成一件事”，实行“一张清单管到底”，年内50%以上政务服务事项实现“减证办”“免证办”。以莱山经济开发区为试点开展国家级环评联动改革，最大限度压缩手续、提高效率。用好“政企通”企业综合服务平台，扩大“免申即享”政策覆盖面，推动惠企政策直达快享，实现政策与企业双向精准匹配。构建全生命周期服务企业体系，围绕招商引资重点项目、新注册企业、存量企业、产业园区等关键领域，选派机关干部靠上包帮，做到“一人负责、一跟到底”，实现企业诉求“一口受理、一办到底、闭环解决”。深入推进“并联审批、容缺办理”服务，推动更多项目“拿地即开工”。推动区级国企与央企、国企、民企深度合作，形成优势互补、抱团发展的良好氛围。健全企业分级分类监管体系，强化“双随机、一公开”监管，坚持“刚性执法”与“柔性有为”并重，让执法既有力度更有温度。

提升多彩城市“活力指数”。全面提升滨海文旅服务水平，争创1处国家级海洋牧场；丰富渔人码头高端餐饮、休闲娱乐、配套服务等业态，增强对滨海沿线的综合带动效应；依托“一脊十二街”改造提升，植入烟台历史、文化、非遗、美食等特色元素，打造“仙境海岸·品重烟台”集中展示体验街区。以“大商圈”理念整合提升烟大商圈、迎春大街商圈等消费载体，丰富商圈经济、夜间经济业态，持续提升城市消费活力。升级凤凰工业园业态，改造青湖电子旧厂房，导入特色餐饮、精品商店、艺术工作室等时尚元素，焕发老园区的新活力。规划建设10处集咖啡屋、书吧、便民服务等功能于一体的凤莱驿·城市驿站。举办全民健身、音乐节、越野赛、腰旗橄榄球赛、主题迎春灯展、无人机表演等活动，让市民游客深切感受城市魅力、畅享美好生活。

（五）聚焦群众关心关切，聚力推动民生福祉实现新提升。用心用情办好十大领域重点民生实事，加强基础性普惠性兜底性民生建设，不断实现人民对美好生活的向往。

完善社会保障体系。以“3510”养老模式为切入点，完善社区嵌入式服务设施，提升“一老一小”服务，着力发展银发经济，新增托位230个以上。建设青年发展友好型城市，争创省市级人力资源服务产业园，引育市级以上人才工程5人以上，青年人才5000人以上。积极推广以工代赈，新开发城乡公益性岗位400个以上，城镇新增就业8000人以上。分层分类做好社会救助和常态化帮扶，争创全省社会救助综合改革试验区。加快开展“礼安齐鲁”丧俗改革试点，完成市级公益性公墓一期工程。

办好优质均衡教育。优化学校规划布局，推动山之韵小学、烟大附小新建教学楼投入使用，初家中学二期、第二实验小学二期开工建设。加强与鲁东大学合作办学，进一步提升教学质量，打造集团化办学特色品牌，争创国家义务教育优质均衡发展区。深化国企办园，不断提高省一类以上幼儿园占比。开展学校周边交通拥堵专项治理，启动中小学校操场地下公共停车库建设试点，构建多点接送、人车分流、慢行有序的交通环境，打造全市学校建设和交通组织典型示范。

推动健康莱山建设。强化与文登整骨医院合作，不断完善医疗服务体系。以国家中医药综合改革示范区建设为引领，加快区中医院建设，建成6个中医药特色社区卫生服务站和13个中医药特色村卫生室。打造基层卫生服务中心特殊药品购药试点，满足患者个性化用药需求。职工医保普通门诊报销比例再提高5个百分点，在职、退休职工年度最高支付限额由2300元分别提高到5000元、6000元。推动“旅居+康养”融合发展，争创省文旅康养强县。

（六）聚焦防范化解风险，聚力推动安全稳定实现新提升。守牢底线思维，构建大安全格局，以高水平安全保障高质量发展。

坚决守牢安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，以“四个立足”全面提升本质安全水平。立足于“有”，关口前移抓防范，强化企业主体内部监督、行业协会自律监督、执法部门巡查监督、投诉举报社会监督等措施，抓好动火作业、有限空间等重点领域安全防范工作。立足于“准”，下沉一线与企业法人代表、安全管理负责人、一线关键岗位生产骨干“三见面”，严格落实晨会、开工第一课等措施，将安全责任压紧压实。立足于“细”，精准开展制度规范建立和实施情况、安全设施完备和运转情况、安全培训和岗位落实情况“三检查”，动真碰硬、抓细抓小，杜绝搞形式、走过场、表面化。立足于“专”，强化优化涉企联合检查，选派安全专家全程参与，一次性做出“系统化”诊断、开出“专业化”良方、实现“闭环式”监管。

坚决夯实基层基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，综合运用政务服务热线、城市管理进社区、“三联三融”、社区网格等渠道，广泛收集分析群众诉求，努力实现“接诉即办”向“未诉先办”转变延伸。发挥党建引领“红色物业”作用，凝聚居委会、业委会、物业“铁三角”合力，建强社区党员、警员、调解员、网格员、法律顾问专员等“五员”队伍，形成“党建有力引领、社会组织协同、联户搭建桥梁、居民广泛参与”的共建共治共享治理格局。以信息化赋能基层治理，率先在镇街数据平台应用“五经普”数据要素，创建省级新型智慧社区7个以上，全区智慧社区建成率达到60%以上。

坚决保障社会和谐。用好“四下基层”工作方法，完善矛盾纠纷排查化解机制，系统解决群众急难愁盼问题。强化农民工工资保障机制，确保农民工欠薪“动态清零”。加大房地产领域历史遗留问题处置力度，全力推进保交楼、保民生、保稳定。加强金融监管，维护良好金融秩序。积极引导和妥善处理网络舆情，营造风清气正的网络空间。严控食药安全风险，确保群众“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，依法打击电信网络诈骗，深化交通领域顽疾整治，营造平安和谐社会环境。凝聚国防动员合力，扎实开展双拥共建，开创军地齐抓国防动员和后备力量建设新局面。

三、坚持党的全面领导，加强政府自身建设

各位代表，新起点迎接新挑战，新目标应有新作为。全区政府系统要进一步强化党建引领，打造党建和业务深度融合、互促共进的示范品牌，不断提升区政府施政能力和服务水平。

坚持把政治建设摆在首位。巩固拓展主题教育成果，将习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求融会贯通，建立健全进一步加强区政府自身建设的长效机制，形成系统完备、有效管用的工作体系，推动政治建设深化、实化、具体化。细化完善“第一议题”“理论中心组”等制度，扛牢压实意识形态工作责任，以思想理论水平的提高促进政治能力提升，把加强政治建设落实到坚定维护党中央权威上，落实到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动上。

坚持把法治建设推向纵深。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督，高质量完成“五经普”工作。深化法治政府示范创建，开展行政执法领域突出问题专项整治，形成执法工作“全链条”标准规范，打造公正文明专业的执法队伍；加强法律服务中心、司法所规范化建设，融合“警律联调”、党群服务、社区服务，巩固基层治理综合服务阵地；纵深推进“八五”普法，高标准建设法治宣传教育阵地，打造法治文化品牌，争创全省法治政府示范区。

坚持把效能建设提档加速。始终把抓落实作为区政府工作的生命线，树牢“打开”的理念、“精准”的思维、“极致”的追求，以解难的担当和为民的情怀，精心谋划推进工作，承诺于心、亮诺于众、践诺于行，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。构建项目化、清单化、责任化落实工作体系，建立工作清单，绘制工作地图，形成明责、履责、督责、追责闭环落实体系，确保上级和区委各项决策部署落地见效。全面完成机构改革任务，建成相互衔接、相互促进的区政府机构职能体系。

坚持把廉政建设贯穿始终。坚持全面从严治党，深入推进党的自我革命，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，系统推进巡视巡察反馈问题整改。带头“过紧日子”，严控一般性支出，强化预算约束和绩效管理，强化政府投资项目预审，用好“梧桐汇”去中间化采购平台，真正把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。构建“亲而有度、清而有为”的政商关系，凡事多作“该不该办”的价值判断、少作“能不能办”的技术判断、不作“愿不愿办”的利益判断，职责范围内的事情能办的马上办，暂时不能办的列出计划全力办，努力营造山清水秀的政治生态。

各位代表！志之所趋，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，赓续奋斗、勇毅前行，加快建设务实开放品质活力生态和谐美丽富裕的现代化新莱山，奋力谱写新时代社会主义现代化强区建设新篇章！