《莱山区“十四五”养老服务发展规划》

草案解读

莱山区编制了《莱山区“十四五”养老服务发展规划( 2021- 2025年) 》( 以下简称《规划》),为实现全区养老服务高质量发展,理清了思路、确定了目标、破解了瓶颈制约,提出了各项保障等应对之举,意义重大。

一、《规划》编制的必要性

“十四五”时期，莱山区老龄事业发展面临着疫情防控常态化和人口老龄化加速发展带来的双重变局，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关全区发展大局，需要全社会下大力气积极应对。

“十三五”期间，莱山区委、区政府认真落实党中央、国务院建设健康中国、积极应对人口老龄化战略部署，将养老服务体系建设纳入全区经济社会发展大局统筹推进，从组织建设、制度创新、服务供给、产业发展等方面多管齐下，经过全区各方面共同努力，养老服务设施布局基本完成，养老服务政策体系初步构建，养老服务发展理念明显改善，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建成。

为积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，推动养老服务高质量发展，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省“十四五”养老服务体系规划》《烟台市“十四五”养老服务体系规划》和《烟台市莱山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合莱山区实际，制定了本规划。

二、《规划》的编制思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，将老年人能力评估和需求评估作为切入点，从“特困老年人兜底性养老服务，经济困难、重残等特殊老年人托底性养老服务，面向全体老年人的普惠性养老服务，以老年教育、老年体育、老年健康为引领的发展性养老服务”四个层次加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，强化组织领导，整合要素资源，扩大服务供给，促进养老事业和养老产业协同发展，提高服务质量，牢固树立“全市首位、全省前列”一个定位，持续推动莱山特色养老服务模式创新，立足莱山、面向烟台、辐射全省，将莱山特色养老服务模式打造成为可推广、可复制的示范样板，引领全省养老服务更高质量发展。

三、莱山区养老服务发展现状

1.面临形势

莱山区人口呈现出老龄化程度高、老龄人口增长快、外来常住老龄人口规模大、高龄化显著等特点。根据烟台市莱山区第七次全国人口普查数据显示，截至2020年11月，全区户籍人口中，60岁及以上老年人约4.9万人，占户籍人口的21.8%；全区常住人口中，60岁及以上人口为66198人，占17.00%，其中65岁及以上人口为44837人，占11.51%，与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口比重上升5.69个百分点，65岁及以上人口比重上升4.07个百分点。作为烟台市人口流入最多的区（市），大量外来常住人口从整体上拉低了常住人口老龄化率，但也使得莱山区老龄人口整体规模快速提升。预计到2025年，老年人均预期寿命将达到81.5岁左右，全区老年人口比重将持续提升。养老服务、养老保障的需求大幅度增加，家庭和社会养老压力进一步加大，应对人口老龄化任务十分繁重。

2.存在短板

“十三五”时期，莱山区养老服务体系建设实现了长足发展，但离高质量发展目标要求仍有一定差距：一是城乡、区域养老服务发展不均衡问题突出，农村幸福院运行经费不足，管理服务不规范，农村养老服务缺乏可持续性。二是医养健康产业仍处于起步阶段，医养结合机构发育不足，医养健康产业链条延伸不够，中高端、品牌化养老机构缺乏。三是“互联网+”智慧养老发展不足，莱山区智慧养老在全国范围内起步相对较晚，资金投入和政策扶持较欠缺，社会力量参与积极性不高。四是医养康养专业人才短缺，养老机构护理员普遍存在年龄大、收入低、学历低、专业性不足等问题，医养健康管理、健康咨询、中医药养生等中高端人才缺口严重。

四、《规划》确定的发展目标

到2025年，建立与莱山区经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相匹配的老龄事业产业发展体系。

五、《规划》的重点内容

（一）一个基本核心理念。“十四五”期间莱山区着力建设以党建引领为基础、区街社三级书记共抓养老的“党建+养老”莱山模式，坚持党对养老服务工作的全面领导，保证莱山区养老服务工作的正确发展方向，促进莱山区养老服务均衡、充分发展，努力满足人民群众日益增长的美好老年生活需要。

（二）四级养老服务网络。在莱山区范围内建设区级、街道级、社区级、家庭级服务供给网络，实现四级服务网络主体联动、融合供给，提高养老服务供给水平。

（三）四项创新发展突破。在养老服务体系建设中重点突破的四项工作。第一，实现居家社区机构养老服务一体化发展的突破，坚持以老年人为本，打破不同养老服务主体的隔阂，提高养老服务的便利性和可及性。第二，实现智慧养老建设和应用的突破，改变一机构一平台、一企业一软件、难以互联互通的困境，建设基本养老服务相通、不同主体各具特色、便于服务对接和监管的智慧养老体系，充分体现信息技术的智慧特征。第三，实现养老服务专业化的突破，建设科学、全面的养老服务专业技术体系、专业人才队伍、行业专业标准，全面提升莱山区养老服务质量和水平。第四，实现医养康养深度融合的突破，在现有医养康养相结合发展水平基础之上，力争进一步优化医养康养的空间融合，探索医养康养技术融合、人才融合、服务融合、监管融合。

（四）八项养老服务任务。包括：1.强化领导机制，完善顶层设计；2.完善保障制度，推进基本养老服务均等化；3.夯实基础服务，打造多元养老服务供给体系；4.深化医养改革，推动医养康养融合发展；5.健全监管机制，增强养老服务综合监管能力；6.打造宜居环境，加快构建老年友好型社会；7.加强人才培养，提升养老服务专业化水平；8.激发市场活力，助力养老产业创新发展。

（五）九项具体提升工程。包括：1.公办养老机构提升工程；2.社区养老设施提质增效工程；3.家庭照护床位建设工程；4.居家适老化改造工程；5.医养康养结合创新工程；6.养老护理员素养“扬长补短”工程；7.智慧养老升级工程；8.养老服务应急能力提升工程；9.“孝善莱山”养老文化营造工程。

六、《规划》保障措施

（一）强化组织领导。坚持党对养老服务工作的全面领导，贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，以创建全省县域养老服务体系创新示范区为契机，进一步落实“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作原则，建立党委政府领导、民政牵头、部门联动的协调工作机制，将养老服务内容列入当地国民经济和社会发展规划，养老服务重点任务列入党委政府考核、政府为民办实事项目，统筹安排养老服务发展资金。充分发挥各级养老服务协调机制重要作用，定期考核养老工作进展，总结以往优秀经验，明确发展方向，分工合作，压实责任，确保养老服务工作落到实处。

（二）加大宣传力度。坚持党建文化引领，结合优秀传统文化，通过报刊、电视、广播、网络、会议、培训等各种途径宣传新时代养老服务政策，积极树立正确舆论导向，引导居民养老观念和行为。积极宣传优秀养老机构、养老企业及其负责人的先进事迹，和在养老中做出表率的优秀家庭及个人，树立优秀典型，提升居民养老意识。发挥公民和媒体的社会监督作用，形成全社会关注、支持、参与、监督、贡献养老的优秀氛围。

（三）深化改革创新。聚焦新时代养老服务发展的重点、难点问题，坚持改革创新思维，敢闯敢干，勇于自我革新，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建养老服务新发展格局，推动“十四五”时期养老服务高质量发展。坚持巩固已有成果，改革养老服务管理体制，创新要素配置，探索新服务体系、新业态模式，总结先进经验，形成先进模式，出台、推广具有较好适用性的政策措施和成果，引领养老服务体系不断深层次发展。

（四）运用专业技术。在养老服务体系发展过程中，有效运用管理、技术、培训、规划、评估等各方面专业知识，建立养老服务专业技术标准、科学管理体系、评价指标体系和跟踪考核机制，提高发展探索和实践创新的科学性。加强与科研机构、高校、专业技术企业的有效合作，形成实践与专业技术的高效互动和相互促进，在创建“莱山模式”过程中，引领养老服务专业化发展，有效提高养老服务发展质量。