一、起草的背景和过程

    根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《山东省“十四五”卫生与健康规划》和《烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《烟台市“十四五”卫生与健康规划》等文件精神，莱山区卫健局经过充分调研论证，2021 年初形成《莱山区“十四五”卫生与健康规划》（以下简称《规划》）初稿。2021 年4 月至8 月份，先后3 次征求局各科室意见，完成《规划》征求意见稿。2022年1月中旬征求了各街道（园区）及区直各单位意见，其中区农业农村局、区市场监管局给予了相关领域专业性意见，我局均已经采纳，其他单位未提出意见。2月中旬将《规划》征求意见稿在区政府网站全文公布，广泛听取社会公众意见。根据《山东省重大行政决策程序规定》第36条规定，本重大行政决策的实施不会对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等造成不利影响，不需要进行风险评估。3月初提前联系专家进行了不少于7个工作日的合理研究，3月中旬进行专家论证等工作，4月初进行合法性初审形成完整草案。

    二、《规划》制定的必要性

    “十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社

会主义现代化迈进的关键时期，编制好《规划》，是实现全区更高水平全民健康、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基础，是强化规划引领、推进全区卫生健康治理体系和治理能力现代化的刚性文件。

    三、主要内容

    《规划》包括规划背景、总体目标、主要任务和保障措施四个部分。

第一部分为规划背景。“十三五”以来，莱山区坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，以维护和增进人民群众健康为宗旨，贯彻新时代卫生与健康工作方针，持续深化医药卫生体制改革，逐步形成以健康为中心的卫生健康服务体系，卫生与健康事业取得长足发展，人民群众健康水平持续提高，为“十四五”时期持续推进健康莱山、典范莱山建设奠定了坚实基础。

第二部分为总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时代卫生健康工作方针，以维护人民健康为中心统筹推进卫生健康服务体系建设，全方位全周期保障人民健康，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。到2025 年，实现卫生健康事业高质量发展，满足人民日益增长的健康需求，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式不断普及，健康环境质量不断改善，重点人群健康状况得到显著改善，人均预期寿命达到81.5 岁左右，主要发展指标在全市处于领先地位。

    第三部分为主要任务。主要从构建公共卫生体系、全面推进

健康莱山建设、构建全生命周期健康服务，积极应对人口老龄化、

推进医疗资源提质扩容和区域均衡布局、深化医药卫生体制改革、推进中医药事业和产业健康发展、推动医养健康产业高质量发展等方面强化提高人民健康水平的制度保障，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。

    （一）优化升级公共卫生服务体系，提高疾病风险防治能力。在政策指导下完善组织结构调整，建立健全与我区经济社会发展水平相适应的新时代公共卫生服务体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。

    （二）全面推进健康莱山建设。推动卫生健康事业从以治病为中心转变为以人民健康为中心，努力全方位、全周期维护人民健康。各部门各行业加强沟通协作，形成促进健康的合力，真正普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境。

    （三）构建全生命周期健康服务，积极应对人口老龄化。落实生育政策，提高优生优育服务水平。发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系。提升妇幼健康服务水平。促进青少年健康成长。完善老年健康服务体系。加强职业健康保护。加强特殊人群卫生服务。

    （四）加快优质医疗资源扩容，优化资源配置结构。通过财政投入和政策扶持换取履行公益职能的方式，利用辖区内非区属二级和三级公立医院以及社会办医院的医疗资源，财政投入额度由卫生行政部门与各医疗机构之间协商确定。区政府牵头与毓璜顶医院莱山分院签订框架合作协议，强化毓璜顶医院莱山分院区属公立医院职能。进一步优化医疗资源配置，推进医疗资源共享和优质资源下沉，扩大医疗服务供给，落实医疗机构公共卫生责任。优化多元办医格局，落实社会办医扶持政策，鼓励社会力量举办的非营利性、资源稀缺的专科医疗机构，引导社会力量举办康复、护理、安宁疗护、妇儿等专科医疗机构，鼓励医学检查检验、血液透析等独立设置医疗机构，促进品牌化、专业化发展。鼓励社会办医院与公立医疗机构规范开展医疗协作。鼓励符合条件的执业医师开办诊所。加强基层医疗卫生服务机构建设，配齐配强人才队伍，筑牢村居服务网底。稳步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围，提高签约服务质量。加强急救体系建设。加强医疗质量管理控制。积极发展智慧医疗。

    第四部分为保障措施。分别就组织保障、政策保障、良好环境、监督评估等方面提出工作要求，保证《规划》顺利实施。

                               烟台市莱山区卫生健康局

                              2022 年2月11日