为促进“十四五”期间我区海洋经济更好更快发展，加快海洋经济“转方式、调结构”步伐，制定本规划。本规划中的“海洋经济”主要指开发利用、保护海洋形成的各类产业及相关经济活动的总和。规划区域范围为莱山区行政区划范围内的街道办事处、经济开发区陆域及管辖海域。规划期限为2021-2025年。

一、总体思路、基本原则和发展目标

  （一）总体思路

深入贯彻落实习近平总书记关于经略海洋、建设海洋强国的重要论述，按照市委“大力发展海洋经济，坚持海陆统筹、海陆联动，加快建设海洋经济强市”要求，充分发挥区位、资源、空间、科技和产业优势，坚持开放、创新、蓝色和可持续发展的理念，坚持统一、保护、统筹和立体开发的原则，深度开发海洋，高效利用海岸，统筹发展海陆，有效推进产业结构调整和区域统筹，加快转变发展方式，进一步膨胀海洋支柱产业规模，提高海洋经济综合实力和可持续发展能力。

  （二）基本原则

1.陆海统筹原则。发挥海洋区位和资源优势，大力发展临港、临海产业，与陆域经济在产业、市场、资金、科技、人才和机制方面的优势相结合，推动从陆地到海洋、近海到远海、浅海到深海的新跨越，推动陆海资源互补、布局联动规划、产业联动发展、基础设施联动建设、生态环境联动保护治理，在陆海联动、整体开发中实现海洋经济的全面发展。

2.结构优化原则。转变海洋经济增长方式，大力发展新兴海洋高技术产业，加快调整海洋产业结构，提升海洋经济的整体竞争力。调整优化现代海洋渔业、滨海旅游业、海洋工程装备制造业等海洋产业的内部结构，开发附加值高的产品和服务，延伸产业链条。

3.科技兴海原则。深入实施科技兴海战略，积极引进海工装备、海洋生物制药、蓝碳研发评估等高新技术和产业。加快海洋科技、管理、经营等人才培养与引进，大力推进海洋科技创新和进步，提升海洋科技对海洋经济发展的带动作用，促进海洋开发由粗放型向集约型转变，提高海洋经济核心竞争力。

4.可持续发展原则。高效、集约利用海洋资源，坚持海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一，坚持海洋经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应，坚持当前利益与长远利益相结合，加强海洋生态环境保护，增强海洋经济可持续发展能力。

（三）发展目标

1.总体目标

“十四五”期间，海洋产业成为地区经济的支柱产业，海洋经济成为地区经济的增长极。到2025年，将莱山区打造成国内一流水产品精深加工产业基地、具有国际竞争力的海工装备制造业基地和国内知名的滨海旅游目的地，把莱山区建成产业结构优化、区域布局合理、海洋科技进步、海洋生态文明、经济实力强大、竞争能力突出的海洋经济强区。

2.具体目标

（1）海洋经济实力明显增强。到2025年，全区主要海洋产业总产值超过380亿元，年均增长10%。

（2）海洋经济结构和区域布局明显优化。到2025年，海洋经济三次产业结构基本达到5：46：49，依托园区建设的优质产业形成布局合理的产业聚集区。

（3）海洋基础设施承载能力明显增强。以东方海洋保税库冷链物流基地为重点，以烟台港为枢纽，形成通达国内外的现代化海上交通运输体系和集仓储保税、现代物流于一体的临港物流体系。

（4）海洋科技实力明显提升。海洋科技投入不断加大，地方海洋科技支撑能力显著增强，资源开发利用水平、技术装备水平、科技创新水平居全国领先地位。到2025年，国家和省级涉海技术（工程）研究中心、工程（重点）实验室和企业技术中心达到15家以上。

（5）海洋生态环境明显改善。海洋生态环境、海岸带、入海河流得到有效保护，资源环境对海洋经济的支撑能力得到恢复和增强。到2025年，全区海洋与渔业保护区面积达到1770公顷以上，重要海洋渔业资源得到有效保护和恢复。海洋防灾减灾、海洋环境监测和海洋综合管理体系进一步完善。

二、主要任务

（一）推动海洋产业高质量发展

“十四五”期间，海洋经济重点发展五大产业，在全区形成特色鲜明、结构合理的海洋经济产业体系。

1.提升优化传统优势产业

现代海洋渔业。以实施产业化、科技化、品牌化战略为重点，以科技创新为支撑，按照发展生态优质高效渔业的要求，调整优化渔业结构，转变渔业发展方式，推动产业升级。做强做大水产品加工产业，打造全国海珍品增养殖、水产品加工出口基地。力争到2025年，渔业总产值达到40亿元，年均递增10%；其中水产品加工产值达到 14亿元，年均递增10%。海洋生物育种：建立海参多性状复合育种技术体系，培育国家级海参新品种，提高水产养殖业良种化水平；推动企业与科研院所合作，开发海带保种育种技术，积极突破海带良种性状退化、育种周期长等生产难题；开发种质资源保存技术，建立海藻、海参种质资源库，为种质资源开发、利用和保护保驾护航。水产品加工业：以海珍品和大宗产品的深度利用为重点，加快研发高附加值的精深水产加工品，实施市场多元化战略，建设国际性水产品加工出口基地。

2.做大做强骨干支柱产业

海洋工程装备制造业。构建具有国际竞争力的海工装备制造业基地。到2025年，海工装备制造业主营业务收入达到220亿元。构建完善的现代海洋产业体系,做大做强骨干支柱产业。以杰瑞海工装备、台海玛努尔等项目为重点，加快海洋平台固井、完井、增产作业等配套装备升级，推动海洋主动升沉补偿装备、废弃物废水处理设备、海底管道预调试设备以及海洋废弃平台、井口拆解设备等专业设备国产化研发，加快海上清洁能源综合供给平台建设。推动杰瑞数字、东润仪表水质监测、在线分析仪器和液（水）位仪表的研发、生产、销售和计算机物联网软件的开发及系统工程的设计、集成与服务体系建设，重点开发海水检测系统、多功能现场检测节点传感器等新型海洋监测设备。 

3.大力发展海洋第三产业

海洋文化旅游业。以把莱山区建设成为国际知名的滨海旅游目的地、中国北方重要的商务休闲胜地、黄渤海旅游协作区中心城市、国际海洋休闲度假基地和国家海洋文化名城为目标，塑造海上旅游新干线，推动海洋文化旅游业大发展，实现由观光旅游向观光休闲度假游转变。十四五末，全区滨海旅游总收入超过100亿元，入境游客560万人次。（1）发展海上休闲度假游。以耕海一号和清泉海洋牧场平台为依托，规划、建设和完善游艇码头等海上旅游设施，开辟区域性游艇线路，引导海上游船升级换代。积极发展海上看烟台、海岛度假等旅游项目。（2）开发海洋文化、体育旅游。发掘、发挥我区海上运动设施比较完备的优势，加快建设综合性海洋体育中心和海上运动产业基地。（3）完善旅游服务体系建设。健全旅游综合交通运输网络，为游客提供安全快捷的旅游交通服务。建设一批度假酒店集群，提高住宿设施的接待水平。加快旅游文化娱乐设施建设，增强旅游娱乐功能。

4.培植发展海洋战略新兴产业

海洋生物产业。以海洋药物和保健品领域为发展重点，积极推动海洋药物和保健品引进和开发，建设国内一流的海洋生物产业基地，十四五末，海洋生物产值超过10亿元。加强生物医药研发创新体系建设，研究深海生物组织提取和海洋生物活性物质提取技术，发展超临界、膜分离和纳米技术在海洋医药方面的应用，开发一批具有自主知识产权的海洋药物。加强保健型、功能性海洋食品、保健品和生态化妆品开发，重点推进海洋胶原蛋白、活性蛋白、海藻胶囊、海参肽等产品的开发与生产。推动海洋生物企业进行产品创新，利用海洋生物大分子的吸附、络合、包埋作用，开发环境异味管理剂、水产品除腥剂、个护异味管理剂、宠物诱食剂等产品，积极对市场现有产品进行原理创新，开发原创产品填补市场空白，争取在除味剂、调味料细分领域取得行业领先地位。

海洋新兴服务业。加强防灾减灾、救助打捞、渔业安全通信救助体系建设，推进海洋产业信息化进程，实施“数字海洋”信息服务体系建设。以岸基雷达系统和北斗导航系统等设备为依托，建成各系统联动、应用集成的莱山区智慧船舶信息化管理系统，推动渔业安全生产监管智能化。

（二）提高海洋经济创新发展水平

1.实施科技兴海战略

（1）提升海洋科技创新能力。发挥中科院烟台海岸带研究所、山东省资源与环境研究院、中国农业大学、烟台大学、鲁东大学等驻烟科研机构和高校的优势，加强与中国海洋大学的战略合作，争取海洋蓝碳研究评估机构落户。对四十里湾蓝碳资源开展科技研究和攻关，形成一批国际、国内领先的具有自主知识产权的科技成果，以成果促项目，以项目促发展。着力突破海水养殖优良种质培育技术、海水资源综合利用、海洋可再生能源综合开发与利用技术等海洋产业前沿技术和共性关键技术。

（2）加快培育海洋高新技术企业。以现有的杰瑞石油、润中药业集团、金正环保等海洋高新技术企业为龙头，研发新型海洋高新技术产品，逐步膨胀海洋高新技术企业规模。鼓励高校和科研院所创办高新技术企业，或以技术入股形式进入企业，通过校企联合承接一批省级以上重大高新技术产业化示范工程，共建产业基地。提升海洋科技对海洋经济的带动作用。

（3）实施海洋创新型平台建设。开展海洋循环经济、海洋经济可持续发展、资源集约开发利用和海洋新兴产业链等创新型园区试点，规划建设一批专业化、特色化园区。依托驻烟高校、科研院所和重点企业，整合海洋科技资源，创建一批海洋生物、海洋食品加工、海洋工程制造等领域的国家级、省级中试基地、重点实验室、企业工程（技术）研究中心等。

2.提升开放合作水平

（1）积极引进海洋经济大项目。抓住国际资本和产业转移的机遇，整合现有水产加工、滨海旅游、海洋生物等海洋优势资源，加大招商引优力度，规划一批重大涉海产业项目和基础设施项目，有针对性开展专业招商。

（2）加强国内外海洋经济的合作与交流。充分利用我区的区位优势、资源优势和产业基础优势，加强与日、韩、新等地区的互补合作关系。在扩大和深化与日韩合作的基础上，扩大与欧美等发达国家的合作。加强与国内大集团、大企业的经济技术合作，积极寻求与周边沿海地市、环渤海、长三角、珠三角等地区的互动合作，在借势借力中实现共赢发展。

（三）保障海洋经济可持续发展

坚持海洋经济发展规模、速度与资源环境承载能力相适应，坚持海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一，增强海洋经济可持续发展能力。

1.加强海洋生态环保

（1）实施海洋生态环境保护工程。“十四五”期间，重点抓好辖区已建成的“耕海一号”、“清泉省级海洋牧场”提质增效工程，增强海洋管护能力，有效保护四十里湾海洋自然环境和生态系统。

（2）实施近海生物资源修复工程。保护修复渔业资源，开展鱼、虾、贝、藻类的放流、底播增殖和资源养护，建设渔业种质资源保护区。力争在四十里湾建设2处国家级海洋牧场，以人工鱼礁群和大型海藻床建设为依托，强化海洋牧场示范工程和海底森林建设，努力保护和恢复近海生物资源。

（3）强化海洋环境监测能力建设。建立完全覆盖全区海域的海洋环境监测网络，对入海排污口、海洋功能区和涉海工程项目等进行全面监测。加强海洋灾害防治，建立健全风暴潮、赤潮、海冰、溢油等海洋灾害应急机制。

2.科学利用海洋资源

深入贯彻落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》，科学开发和高效利用海湾，加快推进集中集约用海建设。根据《烟台市海洋功能区划》和《烟台市海域使用规划》，科学设定海域功能，有序开发资源，保障滨海旅游、现代渔业、海洋新兴产业等重点行业用海。实行用海规划审批、项目推进落实全过程一体化服务。

三、保障措施

（一）健全规划推进机制

依托区委海洋发展委员会，强化分工负责制，形成顶格协调推进机制，对涉海重大项目、重大改革和重大政策进行分类落实。对全区海洋经济规划落实进展及存在问题进行动态评估和适时调度。建立区域海洋产业发展协调与陆海联动统筹机制，以重大工程、重点项目为抓手，引导海洋产业跨区域流动和错位发展。以龙头企业为核心，推进全区重点海洋产业供应链和创新链跨区域整合与优化。

（二）加大政策扶持力度

1.积极争取国家和省级海洋产业发展资金和政策的扶持。对海洋经济重大项目，优先列入区级重点项目库，优先申报中央和省政策性投资等。完善我区海洋经济项目库，积极争取我区有更多项目列入国家、省海域使用金项目支持范围。

2.深化投融资体制改革。加大对海洋经济的投入，整合各类资金支持海洋经济发展。按照“取之于海、用之于海”的原则，将依法征收的海域使用金和资源保护费重点用于重大海洋科技成果转化和产业化、海洋产业公共服务平台建设和海洋环境保护等，用好区域建设用海政策。

（三）加强海洋人才队伍建设

制定激励政策，大力引进优秀的涉海高层人才、高技能人才和紧缺型人才。积极争取国家科研院所重点实验室和科技项目落户，打造人才集聚的高端平台，实施人才培养计划。依托杰瑞集团、台海玛努尔海洋工程等骨干企业，建立海洋人才实训基地，培养一批海洋复合型技能人才，为海洋经济发展提供人才支持和智力保障。

（四）加强海洋宣传与执法

1.开展海洋活动日系列宣传活动。通过世界海洋日、环境日等活动及海洋环保进企业、进社区、进校园活动，营造珍爱海洋的浓厚氛围。

2.建立有效的联合执法机制。会同有关部门严厉查处违法用海、非法采砂等破坏海洋资源和环境的行为，有效保护海洋资源。

（五）健全海洋渔业安全保障体系

1.科学谋划海洋渔业领域安全工作。加强水产品质量安全管理，健全风险评估和预警机制，建立全产业链质量安全追溯体系。

2.科学谋划海上作业安全工作。推动海上北斗监测系统运营维护、人才培养、岸基平台建设、数据信息服务等一体化发展，打造信息化、标准化、安全化、高质量的海上产业发展格局。