一、规划编制工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述，深入践行“以人为本、安全第一、生命至上”的发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧密围绕烟台市“1+233”发展思路，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，全力防范化解重大安全风险、守牢安全生产基本盘，全力提高防灾减灾救灾能力和应急救援水平，锻造准军事化应急管理队伍，积极推进以“科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾、及时应验”为路径的应急管理体系和能力现代化建设，为莱山区加快建设“典范之区”、全面开创新时代现代化建设新局面提供坚实的应急管理保障。

二、规划编制重点

2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年规划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。应急管理“十四五”规划是机构改革后应急管理部门首个五年规划，编制好规划意义重大，影响深远。其编制重点主要包括以下几个方面：1）客观全面做好总结评估。对“十三五”执行情况进行全面总结评估，客观准确把握区域所处发展阶段及特征。2）重视区域瓶颈问题的解决。致力于打破制约区域发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保高质量发展。3）做好近中远期的目标衔接。既要以五年为主，又应预测2035年基本实现社会主义现代化的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排。4）重视突出区域自身发展特色。寻找区域与其他地区的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并在经济社会发展规划中突出区域特色。5）重视规划实施的可操作性。既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合区域发展实际，稳步推进，实现高质量可持续发展。

三、《规划》概况

莱山区应急管理局高度重视规划编制工作，本着对历史和未来负责，对全区人民负责的态度，全力以赴完成《规划》编制工作。《规划》主要章节内容设置如下：

一、发展基础

（一）主要成效

1.应急管理体制机制不断优化；2.安全生产形势持续稳定好转；3.安全生产制度体系不断完善；4.防灾减灾救灾能力持续加强；5.应急管理基础工作不断夯实

（二）发展形势

1.应急安全形势依然严峻；2.应急管理体制机制不健全；3.救灾物资储备体系不完善；4.应急救援体系建设有待加强；5.应急信息化建设力度不够；6.应急文化氛围不浓厚

二、总体要求

1.坚持以人为本、生命至上；2.坚持预防为主、精准治理；3.坚持责任落实、社会共治

三、主要任务

（一）健全应急管理指挥体系

1.完善应急管理组织体系；2.建立健全应急救援指挥体系；3.健全完善分类应急管理机制；4.深化分级应急组织体系改革；5.建立健全应急管理责任体系；6.强化应急协同机制建设

（二）健全安全风险防控体系

1.建立安全风险点监控网络；2.健全企业安全风险防控体系；3.强化城市风险排查治理；4.深化安全生产系统治理；5.强化重点行业领域安全生产专项整治

（三）健全自然灾害防治体系

1.加强自然灾害风险调查与监控；2.强化防汛抗旱能力建设；3.强化市政设施加固改造工作；4.提升森林防灭火能力建设；5.强化自然灾害制度落实

（四）提升安全生产社会治理水平

1.建立健全企业安全承诺制度；2.建立健全安全生产诚信制度；3.提升社会机构服务水平；4.提升安责险保障效能；5.扎实推进安全生产标准化达标工作；6.加快设备更新换代

（五）提升应急队伍专业化水平

1.强化应急管理智库建设；2.提升专业应急队伍水平；3.健全应急人才激励保障机制；4.加强全区信息员队伍建设

（六）强化应急法制保障

1.加强应急能力标准化建设；2.强化信息化监管执法；3.建立全面系统的应急预案体系；4.创新安全生产监管方式；5.强化监督检查计划导向

（七）强化应急物资保障

1.完善应急物资储备管理制度；2.打造应急物资调度平台；3.加强应急物资储备社会参与机制建设；4.建立应急物资共享机制；5.健全事故应急物资补偿机制；6.完善应急物资储备库建设

（八）强化应急基础保障

1.强化应急科技支撑；2.健全应急培训教育体系；3.加大应急管理人才培养；4.强化公众安全防范意识和自救互救能力

四、重点工程

（一）应急指挥中心建设工程；（二）智慧应急管理信息化工程；（三）灾害风险调查与防控工程；（四）防汛抗旱水利提升工程；（五）地质灾害综合治理工程；（六）应急物资储备建设工程；（七）自然灾害防治装备现代化工程；（八）基层“网格化”应急能力建设工程

五、保障措施

（一）加强组织领导；（二）完善投入机制；（三）注重协调衔接；（四）强化监督与评估