一、起草背景

为进一步深化农村产权制度改革，优化配置农村土地等要素资源，推进农业规模化、集约化、产业化经营，加快全区农业现代化进程，促进农业增效、农民增收，根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2014〕71号文件引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（鲁政办发〔2015〕24号）、烟台市人民政府办公室《关于引导和推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（烟政办发〔2015〕69号）、《中共烟台市委办公室 烟台市人民政府办公室印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉的通知》（烟办发〔2018〕14号）等文件精神，结合我区实际，提出加快建设全区农村综合产权流转交易市场健康发展意见。

二、起草过程

为认真贯彻落实上级精神，扎实做好我区农村综合产权流转交易市场工作，区农业农村局牵头起草了我区的《实施意见》。起草过程中，主要把握了以下原则：以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为核心，以规范交易行为和完善服务功能为重点，以确保农民集体资产资源保值增值为目的，稳步推进农村综合产权流转交易市场建设，建立统一开放、竞争有序的市场体系，依法保护农民合法权益，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，促进集体资产保值增值。《实施意见》起草过程中，征求了7个相关部门单位的意见，同时在区政府网站对社会公众进行了意见征集，最后经分管区领导审核把关，最终形成本稿。

三、主要内容

《实施意见》共分五个部分。

第一部分，总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握上级关于建立农村产权流转交易市场的要求。

第二部分，基本原则，包括依法自愿有偿原则、城乡统筹发展原则、公开公平公正原则、严格规范程序原则。

第三部分，市场建设，包括市场设立、服务功能、交易品种。

第四部分，政策扶持，包括依法加强农村产权保护、推动集体资产资源进场交易、规范农村产权流转交易程序、强化资金和项目支持、加强工商资本租赁农地风险防范。

第五部分，保障措施，包括加强组织领导、加强队伍建设、加强宣传指导。