《烟台市莱山区畜禽养殖污染防治规划（2022-2025年）》（以下简称《规划》）已于2023年6月30日经区人民政府办公室印发实施，为更好的让大家理解《规划》有关内容和精神，现邀请烟台市生态环境局莱山分局局长姜博同志进行解读：

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加强畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用，推进我区畜牧业减排降碳和高质量发展，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）、《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号）等，结合莱山区区域实际情况，在多轮讨论、研究并征求街区、相关专家及相关部门的意见后，形成《规划》。

目前，我国肉类人均占有量已经超过世界平均水平，禽蛋人均占有量已经达到发达国家水平。畜牧业已经成为农业和农村领域的支柱产业，成为许多地区农民增收的重要途径，畜牧业同时也是广大消费者“菜篮子”供给的重要保障，作用十分重大。伴随我国畜牧业快速发展，畜禽粪便和污水等废弃物的产生量也随之增长，环境压力不断增加。第一次全国污染源普查数据表明，畜禽养殖业COD、总氮、总磷的排放量分别为1268万吨、106万吨和16万吨，分别占全国总排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分别占农业源排放量的96%、38%、65%。近年的污染源普查动态更新数据显示，畜禽养殖污染物排放量在全国污染物总排放量中的占比有所上升。可见，畜禽养殖污染物减排已不容小觑，攸关节能减排目标的实现，攸关生态环境质量的整体改善。

要解决畜禽养殖环境问题，根本出路还是要靠推动畜禽养殖业发展方式的转变和转型升级，这也是《规划》的基本思路。为此，《规划》通过对畜牧业发展提出相应环保要求，引导和推动畜禽养殖户采取更高的管理水平、更科学的发展方式，以更好的发展为途径，更为积极地解决环境问题。

如果将畜禽粪便等废弃物作为必须处理并做到达标排放的污染物来对待，也是不可行的。据测算，出栏一头生猪所产生的废弃物如果要做到达标排放，其处理费用在200元左右，这是养殖户不愿意也不能承担的。而且，将畜禽粪便等有机质资源当做污染物进行处理并做到达标排放，是一种花钱烧资源的愚蠢行为，是一种严重的资源浪费。如果能利用好畜禽粪便，结合畜禽养殖业发展生态农业，做到种养结合、种养平衡，开发经济价值更高的有机、绿色农产品，除了能增加综合经济收益，还对提升土壤有机质、减少化学合成投入品对生态环境的破坏，对保护和改善农村生态环境有积极作用。

《规划》的基本思路就是通过引导产业模式和布局的优化，通过加强环境监管，通过营造有利于畜禽粪便等废弃物综合利用的政策环境，通过扶持、鼓励和引导，打通畜禽粪便等废弃物综合利用的渠道，以从根本上解决畜禽养殖废弃物资源浪费导致的污染问题，推动我区生态农业水平的提高，促进农业发展模式的转变，推动农村和农业生态文明建设。

广大畜禽养殖户身处畜禽养殖业的第一线，能否准确理解并把握条例的精神和要求，直接关系到生产经营的发展，关系到经济效益的提升。因此，广大畜禽养殖户应深刻理解和把握《规划》的精神、主旨和要义，充分理解条例通过加强环境保护促进产业发展的精神实质，充分理解条例实现环境保护和产业发展双赢的根本目的，充分理解条例通过推动综合利用实现治理污染的基本思路，充分理解条例采取疏堵结合、以疏为主，以加强监管促综合利用和产业转型升级的核心策略，充分利用好畜禽养殖产业转型升级带来的有利条件和良好机遇。通过实现种养平衡和种养结合，做到治理污染的同时增加经济收益，以发展方式的转型和升级保障促进行业的健康、持续、发展。