直播时间：2022-08-02

会议主持：区委副书记、区长蒋海华

参加范围：

1.区领导（5人）：蒋海华、刘兆潭、翟玉雷、王  磊、孔  苇。

2.与会单位（25人）：区政府办、区发改局、区科技局、区工信局、区司法局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区商务局、区卫健局、区审计局、区行政审批服务局、区统计局、区大数据局、区生态环境分局、区规管办，各街道办事处、莱山经济开发区管委、省级旅游度假区管委主要负责人。

会议议题：会议传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神；听取关于《营商环境创新2022年行动计划》《数字变革创新2022年行动方案》《产业生态创新2022年行动方案》《要素保障创新2022年行动方案》《民生改善创新2022年行动方案》起草说明的汇报。

文字实录

主持人：区委副书记、区长蒋海华[2022-8-2 14：00]

同志们：

现在召开第八次常务会议，主要任务是传达近期国家、省、市有关工作要求；对相关议题进行讨论研究，并对有关工作进行安排部署。

下面，传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神。各级各有关部门要认真学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，要全面加强全区政府系统政治思想建设，始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为区政府常务会议第一议题，着力在深学细研上下功夫。各副区长、各部门要抓好学习成果运用，对照习近平总书记重要讲话精神和重要指示精神，明确全区工作底数、查摆存在问题，拿出抓好贯彻落实的具体举措，通过学习不断推动各项工作走深走实、落地落细。

主持人：区委副书记、区长蒋海华[2022-8-2 14：35]

下面，请区行政审批服务局、区大数据局、区工信局、区发改局、区财政局汇报关于《营商环境创新2022年行动计划》《数字变革创新2022年行动方案》《产业生态创新2022年行动方案》《要素保障创新2022年行动方案》《民生改善创新2022年行动方案》起草说明。

发言人：区行政审批服务局主要负责人[2022-8-2 14:35]

根据会议安排，现将《营商环境创新2022年行动计划》汇报如下：

一、政策背景。为深入贯彻中共烟台市委办公室和烟台市人民政府办公室《关于印发<科技研发创新2022年行动方案>等“十大创新”2022年行动方案的通知》，广泛征求了区行政审批服务局、区住建局、区市场监管局、区税务局、区法院、区财政局、区自然资源局、区发改局、区地方金融监管局、区人社局、区商务局、区司法局、区科技局等13个部门意见，制定本行动方案。

二、决策依据。依据中共烟台市委办公室和烟台市人民政府办公室《关于印发<科技研发创新2022年行动方案>等“十大创新”2022年行动方案的通知》。

三、出台目的。聚焦重点领域和关键环节，清理一批妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，推出一批适应新业态新模式发展需要的政策包，打造一批集约化审批、智慧化服务特色品牌，培育一批创新性引领性示范标杆，增强各类资源要素集聚和配置能力，进一步提高市场活跃度和高质量发展水平，确保营商环境竞争力持续争先进位。

四、主要举措。为提高工作落实成效，行动方案围绕开办企业、工程建设项目审批、获得电力用水用气、登记财产、纳税、全面提升金融服务水平、办理破产、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、政务服务、知识产权、市场监管、包容普惠、减税降费、法治保障16个方面的重点任务，明确了牵头单位和责任部门，并对工作提出了量化要求，确保每项工作都能落到实处。

发言人：区大数据局主要负责人[2022-8-2 14:40]

根据会议安排，现将《数字变革创新2022年行动方案》汇报如下：

一、起草背景。为加快推动数字创新行动在我区落地落实，按照区委改革办统一部署要求，区大数据局积极与市大数据局对接，参照《烟台市2022年数字变革创新行动方案》，结合莱山区实际，会同各责任单位广泛深入开展调研，牵头制定《莱山区2022年数字变革创新行动方案》，最终由区委改革办统一进行征求意见，形成本方案。

二、主要内容。一是提出治理方式数字变革、生产方式数字变革、生活方式数字变革以及强化数字变革基础支撑4大类主要任务，细分为加强数字机关建设、加力突破“工业互联网”、提速建设新型智慧城市等21小类内容，涉及工信、发改、教体等31个部门单位，统筹推进各行业领域数字化工作任务，为打造务实开放品质活力生态和谐美丽富裕的现代化新莱山贡献大数据力量。二是就四大类主要任务简要介绍。治理方式数字变革包含5小类，分别是加强数字机关建设、增强政务服务效能、增强监管执法效能、增强宏观决策效能以及增强疫情防控信息化支撑效能；推进生产方式数字变革包括3小类，分别是“工业互联网”、产业数字赋能和加速数字产业发展；推进生活方式数字变革涵盖建设新型智慧城市和城市大脑建设，包括全面打造智慧社区，涉及智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧出行服务等百姓生活的方方面面，通过数字化建设提升居民的幸福感、获得感和安全感；强化数字变革基础支撑包括实施数字政府强基工程、提升“双千兆”网络覆盖能力、实施数据中心增量提质行动、加快物联网终端部署、推进融合基础设施升级、加强大数据安全防护体系建设。

三、推进措施。一是强化组织领导。数字强区建设领导小组统筹推进数字变革创新工作，各部门建立“一把手”牵头的工作推进机制,明确承担数字化转型工作的科室,负责本部门数字化转型、业务流程再造等工作，区大数据局充分发挥领导小组办公室作用，督促落实领导小组工作部署和决定事项，积极推动任务落地落实。二是加强宣传培训。举办大数据创新应用宣传月活动，提高全社会知晓度和参与度，营造全民主动参与、共建共享数字强区建设的良好氛围。三是塑强保障体系。完善数字莱山建设标准体系，组建数字强区建设专家委员会，建立健全重大决策事项专家咨询机制，完善财政投入机制，制定《政务信息化项目管理办法》，将数字强区建设作为财政支出重点领域，统筹各级相关专项资金做好经费保障。

发言人：区工信局主要负责人[2022-8-2 14:45]

根据会议安排，现将《产业生态创新2022年行动方案》汇报如下：

一、起草背景。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，以高效配置要素和优化营商环境为抓手，努力打造系统完备、互联共生、创新活跃、安全稳定的产业生态，扎实推进产业基础“高级化”、产业链条“现代化”、产业集群“规模化”、产业转型“数字化”，为全力打造务实开放品质活力生态和谐美丽富裕的现代化新莱山提供坚强支撑。为认真贯彻烟台市《产业生态创新2022年行动方案》，努力打造系统完备、互联共生、创新活跃、安全稳定的莱山区产业生态，在充分征求相关部门意见后，起草形成了莱山区《产业生态创新2022行动方案》。

二、主要内容。一是打造高能级产业集群。通过打造“3+N”优势产业集群、发展特色产业集群、培育发展前沿产业，力争到2025年，形成高端装备制造、信息技术、环保清洁能源3个百亿级产业集群，培育形成1个优势明显、特色突出的产业集群。二是引培高质量创新载体。通过加强各类创新平台建设、提高企业自主创新能力、强化产业链协同创新、强化人才队伍建设，年内实现新增省级工业企业“一企一技术”研发中心2家以上，高新技术企业达到155家，科技型中小企业达到250家，新增省级以上小微企业创业创新示范基地1家、公共服务示范平台1家，规上工业企业设立培训中心比例达到15%以上。三是推动高标准数字转型。通过加快新型基础设施建设、高水平建设工业互联网、持续深化行业应用赋能，年内实现新建5G基站224个、累计突破1100个，新认定2家工业互联网优秀示范平台和2个应用示范项目，新培育1个以上设备上云优秀服务商，2个设备上云标杆示范企业。

四是培育高素质市场主体。通过抓好“小升规”企业培育、梯度培育优质企业、融通发展大中小企业，年内实现新增“专精特新”、“瞪羚”、“独角兽”等高成长创新型企业20家以上。五是实施高水平技术改造。通过大力推动企业实施技术改造、提高智能化发展水平，力争完成年度技改投资40亿元，到2025年，实施整生产线、整车间、整工厂智能化技改项目分别达到10个、5个、2个，各级认定的智能制造示范企业数量超过10个。

三、推进措施。一是健全完善推进机制。完善跨部门联动机制，围绕“3+N”产业，切实加强跨部门深度对接和资源整合，定期组织梳理技术攻关、人才引育、要素保障等任务清单，促进产业链、创新链、人才链有效对接，压实工作责任，形成推进合力。二是推动政策直达快享。依托烟台“政企通”企业综合服务平台，对企业进行精准画像和政策匹配，实现惠企政策精准推送、一站查询，坚定企业发展信心。三是提高企业服务水平。做实做细服务企业专员制度，选派服务专员对全区规上工业企业和重点“小升规”企业全覆盖，下沉企业一线了解需求、掌握实情、解读政策、沟通感情，搭建全天候政商服务平台。

发言人：区发改局主要负责人[2022-8-2 14:50]

根据会议安排，现将《要素保障创新2022年行动方案》汇报如下：

一、起草背景。2022年2月山东省工作动员大会上，李干杰同志指出当前和今后一个时期要重点抓好科技研发、人才引育、营商环境、数字变革、产业生态、要素保障、民生改善、风险防控、文化宣传、推进落实“十大创新”，其中要素保障创新由省发展改革委牵头。围绕落实省“十大创新”行动计划，省发展改革委会同省有关部门，于3月份研究出台《要素保障创新2022年行动计划》，聚焦能耗、土地、资金、环境容量、数据五大资源要素，提出27项年度主要工作任务。为推动2022年要素保障创新行动顺利实施，按照市委、市政府工作安排，市发展改革委牵头于5月份研究出台《要素保障创新2022年行动方案》，为系统推进能耗煤耗、土地、资本、劳动力、技术、数据、环境容量等要素市场化配置改革，提出28项工作任务。我区结合实际，联合工信局、科技局、统计局等15个部门，已起草完成《要素保障创新2022年行动方案》（以下简称方案）。

二、主要内容。方案共分为四大部分。一是总体要求，全面提高要素协同配置效率，完善要素市场制度，贯彻落实“1+233”工作体系，为推动莱山区经济社会高质量发展提供强劲动力。二是基本原则，坚持顶层设计、基层探索，坚持系统集成、协同高效，推动各领域要素保障举措相互配合、相互促进，稳步有序推进要素协同保障工作。三是工作任务，重点围绕创新能源消费、土地（海域）资源优化、资本要素保障、劳动力要素培养、技术要素支撑、数据要素培育、环境容量控制等7项内容，细分22项年度主要工作任务，明确各主管部门工作职责和年度任务。四是保障机制，建立由区政府主要负责人任召集人、常务副区长任副召集人的要素保障联席会议制度，各有关部门要切实担负主体责任，确保各项任务扎实有序推进。

三、措施举措及推进计划。下步，区发展改革局将会同有关部门，加快推动各项任务落地落实，定期进行总结督导，确保要素保障能力进一步提升。

发言人：区财政局主要负责人[2022-8-2 14:55]

根据会议安排，现将《民生改善创新2022年行动方案》汇报如下：

一、起草背景。为加快推动民生改善创新行动在我区落地落实，按照省、市有关要求，区财政局会同区直各相关部门，结合我区实际，从统筹推进社会事业发展、持续提升公共服务水平、不断加强和创新社会治理等角度出发，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的问题，起草了我区《民生改善创新2022年行动方案》，并征求了相关部门和单位意见，形成本稿。

二、主要内容。提出确保全区民生支出占比保持在70%以上的工作目标，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。围绕重点群体保障、居民就业增收、教育均衡发展、群众就医服务、城镇生活条件、农村人居环境等六项提升行动规划主要任务，具体如下：

一是重点群体保障提升行动。改革完善社会救助制度、推进企业职工基本养老保险精准扩面、健全快递行业从业人员参保政策措施、拓展提升养老服务、建设残疾人综合服务平台、提高退役军人待遇水平、优化提升妇女儿童服务、推进公益性安葬设施建设。二是居民就业增收提升行动。强化城乡公益性岗位扩容提质、着力促进重点人群就业、加大创业担保贷款支持力度、优化企业工资收入分配。三是教育均衡发展提升行动。推动基础教育优质均衡发展、健全课后服务保障机制、推动学前教育公益普惠发展。四是群众就医服务提升行动。提升医疗卫生机构服务能力、优化居民医疗健康服务、建立重特大疾病医疗保险和救助制度、建立职工医保门诊共济保障机制、深化医保支付方式改革。五是城镇生活条件提升行动。城市智慧商圈改造提升。六是农村人居环境提升行动。提速“四好农村路”建设、开展农村生活污水和黑臭水体治理、推进农村供水提质。

三、推进措施。一是完善组织协调机制。充分发挥区民生工作领导小组机制作用，领导小组成员单位及区有关部门、单位按职责分工协同推进，形成工作合力，把行动计划落实落细。二是完善政策落实机制。建立民生改善创新行动计划工作台账，细化明确具体任务的责任单位、工作措施、完成时限等，加强跟踪调度和督导检查，确保各项措施落到实处。三是完善投入保障机制。持续优化财政支出结构，重点保障民生改善创新行动计划落实。增强基本公共服务的保障能力，鼓励支持公共服务供给主体多元化，吸引社会资金和管理机构参与民生社会事业。强化资金绩效管理，加强预算执行监控，最大限度发挥资金效益。

主持人：区委副书记、区长蒋海华[2022-8-2 15：07]

现在进行讨论，该议题会前已充分征求意见，若有新的意见可以提出。列席的同志有无意见。

发言人：列席人员[2022-8-2 15：08]

均无意见。

主持人：区委副书记、区长蒋海华[2022-8-2  15：08]

各副区长、党组成员有无意见。

发言人：各副区长、党组成员[2022-8-2 15：09]

均无意见。

主持人：区委副书记、区长蒋海华[2022-8-2 15：09]

大家都同意，原则通过。由各牵头单位负责，根据会议精神对文件进一步修改完善后，按程序提交区委常委会会议研究。制定莱山区“创新行动方案”是贯彻省委重大决策的具体举措，对全区发展具有重要意义，各牵头部门要发挥好统筹作用，各参与部门要各司其职，积极承担相关职能，形成合力。要抬高标准、卡实节点，进一步加大各项任务落实力度，确保行动方案落地实施、发挥实效。

主持人：区委副书记、区长蒋海华[2022-8-2 15：09]

下面，对当前重点工作进行安排部署：

一要抓好上半年工作总结分析。以半年模拟考核为基础，统筹全年所有考核指标，逐条分析研判，制定下半年工作措施，做到起步稳健、中程加速、后程冲刺，不断补齐短板、扩大优势。各级各部门要根据上半年工作开展情况，认真分析经验做法、短板弱项，找准数据背后的项目问题、企业问题、作风问题，下半年科学谋划、精准用力，确保三季度、全年指标都大幅提升，主要经济指标增速位居全市第一方阵。二要谋划好下半年和明年重点项目、重点工作。一是加快债券建设支出进度。全面梳理当前手续办理滞后的项目，认真分析原因、细化分解任务、明确工作责任，精准破解制约项目前期手续办理的难点、卡点、堵点，抓紧完善重点项目前期手续办理工作，加快推进项目建设，确保8月底前完成债券资金支出。二是抓紧筛选明年重点项目。提前谋划好明年的省市区重点项目，按照8月份拉出清单、10月筹划前期、12月份完成准备的顺序卡实节点抓好落实。三是全面谋划布局项目。认真梳理闲置低效的土地、厂房，积极谋划产业项目；结合闲置低效土地特点，根据谋划的产业项目，提前下手针对性招商。各级各部门要牢固树立“让土地等项目，不让项目等土地”的理念，加快推进闲置低效土地项目谋划建设，按照项目优劣好坏和成熟程度排好序,全力盘活低效闲置土地。三要抓好升规纳统工作。①做好业务培训，打造业务过硬统计队伍；②每月将新注册企业推送到各行业主管部门和各街区，帮助企业及时纳统。各行业主管部门负责，①引导企业在注册环节就注册为法人单位；②动员已达到纳统标准的分公司转制为子公司、大个体转制为法人单位，确保在区内产生的产值、营收等经济数据实现区内纳税纳统。各街道园区要拉出辖区“准四上”和“种子库”企业名单，定期走访帮扶，宣讲新增四上企业激励政策，提高企业升规纳统积极性。四要统筹抓好营商环境、政务热线等工作。要发挥好统筹协调职能，①及时组织各指标单位梳理短板指标，深入分析原因，制定精准有效的整改措施；②与上级建立畅通有效的沟通联系渠道，确保掌握第一手考核信息，对考核标准不利于我区的，积极对上争取科学、客观、公正的考核标准。要紧盯“满意率达到98%以上，解决率达到92%以上”的总目标，①结合民生领域专项行动，真心为群众办实事解难题，不断提高群众满意度；②将政务热线工作纳入每次班子开会的必选议题；③对群众投诉比较集中的问题，单位主要负责人要亲自研究督办，配齐配强人员力量，热线办要做好培训。①加强回复质量审核，凡不符合要求的一律退回相关单位重办，并适时组织电话回访，确保全区政务热线考核进入全市前列；②对群众一周内重复投诉5件以上、多次投诉未解决事项以及部门之间来回推诿扯皮的，要每周分析、每周通报；③定期分析群众反映问题，研判苗头性事件，及时发布预警信息，发挥好“晴雨表”作用；④加强调度督导，对达不到要求、排名连续靠后的单位，启动约谈机制，提请区政府常务会通报批评。五要抓好安全生产等底线工作。一是持续抓好安全教育培训。组织开展好“安全生产三年行动集中攻坚行动”和“大学习、大培训、大考试”专项行动。要创新方式方法，通过视频专题片等方式,把“十五条硬措施”“八抓二十项”创新举措和应知应会知识、安全事故危害等讲清楚,充分发挥教育警示作用。二是加强风险隐患排查和分析研判。各级各单位要按照“三管三必须”的原则，吃透抓准本行业、本辖区的风险隐患和突出问题，建立风险隐患台账，销号管理。要坚持问题导向，督促指导企业细致排查“制度、设备、工艺、管理”等方面的隐患,精准精细、对号入座，决不能“大而化之”。三是坚决防范化解重大安全隐患。扎实开展自建房、燃气等领域攻坚行动，对重大风险隐患密集点采取措施。要做好“七下八上”主汛期防汛备汛工作，压紧压实城区、农村、海上、防溺水等方面责任，牢牢守住安全底线。

当前正处于半年承上启下关键期，全区政府系统必须进一步发扬大抓执行、狠抓落实的优良作风。进一步加强政府督查体系建设，对照党代会、人代会、领导批示及各级工作要求，逐一梳理问题事项，明确责任分工，列出清单、形成制度、强化调度，确保各项工作不撒不漏。

主持人：区委副书记、区长蒋海华[2022-8-2 15：29]

常务会议到此结束，散会。