城镇低效用地是指经第二次全国土地调查已确定为建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧且权属清晰、不存在争议的城镇存量建设用地。

相关文件：《烟台市莱山区人民政府办公室关于推进莱山区城镇低效用地再开发的实施意见》