关于印发《2021年烟台市农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》的通知

烟建城乡〔2021〕10 号

有关区市住房和城乡建设（管理）局、财政局、民政局、乡村振兴局：

为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村全面振兴，按照省、市两级工作安排部署，根据山东省住房和城乡建设厅等4部门《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施方案》相关要求，确保如期高质量完成本年度农村危房改造目标任务，市住房城乡建设局、市财政局、市民政局、市乡村振兴局联合制定了《2021年烟台市农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

烟台市住房和城乡建设局            烟台市财政局

烟台市民政局                 烟台市乡村振兴局

2021年8月6日

2021年烟台市农村低收入群体等重点对象

住房安全保障工作实施方案

为切实做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省、市关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全的指示精神，坚持“安全为本、因地制宜、农户主体、提升质量”原则，在保持政策稳定性的基础上调整优化，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、工作目标

（一）保障对象。农村低收入群体，包括农村脱贫享受政策户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户、农村低保户、农村分散供养特困人员。对农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。

（二）工作程序。农村低收入群体等重点对象住房安全未保障的，可由农户向村委会（社区）提出申请，按照村评议、乡镇审核、县级审批工作程序，对经鉴定或评定住房属C、D级或无房户予以支持。对于保障对象本人无法提出申请的，由村委会（社区）帮其提出申请。加强政策宣传，畅通问题反映渠道，及时将符合条件的农户纳入支持范围。

（三）保障方式。坚持分类施策，采取危房改造、亲属赡养、周转房安置、租赁安置等多种方式保障住房安全。对实施危房改造的，根据危房现状等实际情况，因地制宜采取拆除重建或维修加固等方式进行。对于已实施过危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，有条件的可将其再次纳入支持范围。但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的，不得重复享受农村危房改造政策。

鼓励采取统建农村集体公租房、修缮加固闲置公房等方式，供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用。村集体也可盘活闲置安全房屋，向符合条件的保障对象进行租赁或置换，地方政府可给予租赁或置换补贴，避免农户因建房而返贫致贫。

三、工作要求

（一）改造面积。改造住房标准为建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。拆除重建或新建房屋的建筑面积原则上1至3人户控制在40—60平米以内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平方米。

（二）改造要求。农村低收入群体等重点对象唯一住房为C级或D级危房的，需进行危房改造。原则上，C级危房应修缮加固，D级危房可修缮加固的优先选择修缮加固，其次才是拆除重建；对新实施危房改造的农户，要细化危房改造协议，明确新房建成后及时拆除D级危房等内容，做好群众思想工作，有效解决建新不拆危等安全隐患问题；对危房改造后仍居住或使用原有危房的农村低收入人群，由乡镇党委政府、村两委做好危房拆除劝导工作，避免发生危险。

农村危房改造应同步达到当地抗震设防标准。对7度及以上抗震设防地区既有住房不能达到当地抗震设防要求的农村低收入人群，引导因地制宜选择拆除重建、加固改造等方式改造，确保符合当地抗震设防要求。各区市在确保房屋基本安全前提下，加强农房设计，提升农房品质，完善使用功能。鼓励有条件的区市对新建农房、既有住房采取节能改造，提高节能水平；推广绿色建材应用和新型建造方式，推进水冲式厕所入户改造和建设，改善农村住房条件和居住环境。

（三）强化质量安全管理。各区市要按《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》等文件要求，全面落实农房建设管理的“五个基本”，县域范围内做到“五统一”，切实加强农村危房改造质量安全管理。加强乡村建设相关人员培训，建立技术帮扶机制，落实农房安全性鉴定相关技术要求。因地制宜编制符合安全要求及农民生活习惯的通用图集，免费供农户参考，引导农户选择低成本改造方式，采用自建方式的，农户和施工队对房屋质量负主体责任；采用统建方式的，建设主体和建设单位对房屋质量负主体责任。加强现场巡查、指导，及时发现问题并督促整改，做好监督验收，确保改造房屋安全。

（四）加强动态监管。各区市住建部门要与乡村振兴、民政等部门加强协调联动和数据互通共享，健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，跟踪住房安全保障情况。建立农房定期体检制度，在完成改造计划基础上，对于新发现重点对象住房安全问题要及时予以解决，经鉴定确实属于危房的，立即纳入危房改造台账实施改造，发现一户，解决一户，动态清零，切实保障住房安全。

（五）完善档案管理。加强危房改造农户档案规范化管理，健全纸质档案文档。危改农户纸质档案包括农户申请书、农户身份证明材料、县乡村三级审核评议及公示资料、住房安全等级鉴定表、三方危房改造协议、质量安全巡查记录、竣工验收表、资金拨付凭证等。对2020年前纳入计划并已实施改造的农户，各区市要抓紧梳理好已录入信息的完整性和准确性；对2021年实施改造的，要随改随录，及时准确录入住建部信息检索系统。

（六）加强监督和激励引导。落实县乡村三级公示制度，将保障对象基本信息、审查环节等进行公示。加强资金使用监管，及时拨付补助资金，主动接受纪检监察、审计和社会监督，坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违法违规违纪行为。继续执行年度绩效评价与督查激励制度，充分发挥正向激励作用，提升农村低收入群体住房安全保障工作实效。

四、加强资金保障和管理

（一）强化资金筹措。要建立农户主体、政府补助、社会帮扶多元化资金筹措机制。各区市可结合实际制定农房保险政策，引导保险机构设立“农村住房安全保险”，减轻自然灾害等原因对农户住房和生活的影响。加大信贷支持力度，鼓励金融机构向获得危房改造政策支持农户提供贷款支持，各区市可视情给予财政贴息等政策支持。

（二）明确补助标准。农村危房改造省级资金纳入财政涉农资金统筹整合范围，各地住建、财政部门要积极争取，加大对农村危房改造工作支持力度，将危房改造补助资金和排查、危房鉴定、第三方核查、农户档案管理等工作经费纳入本级财政预算。2021年补助标准参考如下：

1.修缮加固危房，户均补助一般不低于0.8万元。

2.拆除重建或选址新建房屋，户均补助一般不低于1.8万元。

3.对抗震不达标非C、D级既有住房实施抗震改造，户均补助一般不低于0.8万元。

4.对非C、D级既有住房实施节能改造，户均补助一般不低于0.4万元。

以上实际费用不足补助标准的，按实际补助。

（三）完善支付方式。完善资金支付方式，全面推行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一本通”账户制度，原则上竣工验收合格后30日内完成支付。对于政府统一组织实施改造，以及统建集体周转房等，可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上，将补助资金直接支付给施工单位。

（四）加强资金管理。各区市应严格按规定使用农村危房改造补助资金，不得擅自扩大支出范围。需按财政资金直达机制有关要求，及时将资金分配、拨付等信息录入监控系统，切实加快资金支付进度，提高资金使用效率。各级财政部门要会同住房城乡建设部门积极配合有关部门做好审计、稽查等工作，发现问题，及时纠正，严肃处理。

五、强化保障措施

（一）强化责任落实。相关部门要各司其职，加强政策引导，形成工作合力，住建部门负责统筹推进危房改造工作，组织编制安全性鉴定、质量安全管理等政策规定和技术要求并组织实施；财政部门负责安排补助资金，加强资金使用监管；民政部门负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭；乡村振兴部门负责认定脱贫享受政策户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及严重困难户。各地各部门要合理安排工作计划，积极推进实施，统筹做好调配，对乡村振兴重点帮扶县予以倾斜支持。 

（二）加大督促检查。区市住建部门要根据实际，开展督导检查，确保工作落实落地；县级要对明查暗访、第三方核查以及巡视、审计、群众反映等发现的问题，建立台账，限期整改，确保整改到位。市住房城乡建设局适时开展督导调研。

（三）加强日常管理。要进一步加强乡村建设管理与技术力量，确保农房建管落实到位。建立农房全生命周期管理制度，充分依靠乡镇政府和村“两委”，落实安全日常巡查、改造过程技术指导与监督职责。加强对乡村建设工匠的培训和管理，提升房屋建设管理水平，为农户提供技术支持。要及时总结经验，围绕保障对象确认、资金补助标准、危房改造方式、日常维修管护等方面积极探索有效做法，逐步建立长效机制。

（四）完善工作调度。市住房城乡建设局会同相关部门对任务完成情况实行定期调度通报，各区市住建、财政、民政、乡村振兴部门每月4日前汇总上个月危房改造进度情况。

文字解读丨 2021年烟台市农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案