对区政协六届四次会议第078号提  案  的  答  复

谭悦文委员：

您提出的“关于率先垂范做好区域“清塑”工作建议的提案”收悉，现答复如下：

接到提案后，结合您的提议，莱山区发改局、市场监督管理局、商务局、生态环境分局组织开展实地调研，调研过程中发现，新版限塑令实施以来，莱山区各行各业都在加紧落实，不乏在推进过程中也会出现一些新情况新问题，具体情况介绍如下：

一、“限塑令”实施情况

新版“限塑令”实施以来，莱山区积极落实“限塑令”相关政策要求。目前新世界百货、莱山银座、青岛永旺东泰烟台购物中心等购物商场均提倡使用可降解塑料袋。2021年1月1日开始，莱山区麦当劳、肯德基以及其他餐饮企业商铺全面禁止使用不可降解一次性塑料吸管、塑料刀叉等。青岛永旺东泰烟台购物中心韩娜经理反映，佳世客超市积极响应“限塑令”倡议，目前已全面使用降解塑料袋。

二、对相关产品生产者、消费者等不同群体带来的影响

一是“限塑令”导致部分商家运营成本上升。烟台肯德基莱山银座店经理刘静反映，我们肯德基这几年用的手提袋都是可降解的，成本没有变化，塑料吸管已换成纸质吸管、塑料勺子已换成纸质勺子，经我们财务初步统计，纸质吸管的进货成本已逐步上涨，例如，过去我们塑料吸管进货成本价格是1分钱/根，而现在纸质吸管进货成本价格是5分钱/根，每月要使用45000根纸质吸管，仅在吸管方面我们比以前要多花费1800元钱。

二是“限塑令”导致部分消费者消费费用上涨。青岛永旺东泰烟台购物中心韩娜经理反映，“限塑令”的实施不仅可以减少浪费，更有利于保护环境，莱山佳世客自去年10月份开始就提倡顾客自带购物袋、塑料袋多次重复使用，全面导入完全生物降解塑料袋，类型分大、中、小三类，价格分别为1.3元/个、0.9元/个、0.7元/个, 而非降解塑料袋大、中、小类型价格分别为0.3元/个、0.2元/个、0.1元/个，价格分别提高了333%、350%、600%。莱山市民张丽反映，我每周要到超市购物2-3次，为响应国家号召，均会选择可降解塑料袋，虽然单价不是很高，但是比以前的非降解塑料袋要贵许多，希望商家在可降解塑料袋价格上可以适当降降。

三是莱山区涉塑料经营企业局部影响不大。生态环境分局抽选了辖区5家塑料行业企业进行了调研。其中，2家企业从事食品包装袋加工，产品用于出口；其余3家企业从事塑料编织生产，通过调研，“限塑令”的实施对上述企业无影响。调研过程中，烟台阿尔福包装有限公司经理张德春说道：“2021年1月1日起，“升级版限塑令”正式上路。2020年1月，国家发改委、生态环境部出台了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，规定到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解的一次性塑料吸管。这意味着时隔12年，“限塑令”再度升级。我们企业生产的塑料产品为食品包装袋，直接出口日本，达到出口国家卫生食品标准，总体来说，“限塑令”的出台对我公司没有影响”。“从产业结构分析，“限塑令”的实施，废弃塑料的产生量将逐渐减少，从事废旧塑料清洗、破碎等加工行业也将取缔或升级转型，对于生态环境的改善是有利的。”

三、工作中的新情况新问题

一是部分商家“限塑令”缺乏了解。莱山区市场监管局副局长张日升表示，目前菜市场、小商铺、小摊点等依然是“限塑令”执行的难点，全区的农贸市场除极个别连锁商铺已替换可降解塑料袋，大部分摊主仍在使用普通塑料袋，并不知道要换哪种袋子才符合规定，很多摊主也普遍使用的是没有环保标识、颜色各异的塑料袋，甚至有些还在使用厚度小于0.025mm的超薄塑料袋，超过70%的摊主表示并不清楚怎么辨别环保、可降解产品，对“限塑令”不甚了解。

二是部分商家出于成本等因素不愿购买可降解塑料产品。莱山区商务局副局长王静介绍，很多商户出于成本等因素考虑不愿意购买可降解塑料袋，例如，目前莱山区市场上出售的可降解塑料袋均价约为0.8元/个，尺寸相对单一，而普通塑料袋价格在0.1-0.3元/个，尺寸规格有多种选择，因此很多批发塑料袋的个体商户半数以上会选择价格更便宜且尺寸规格更多样化的普通塑料袋。莱山外卖送餐员于鸿源反映，我负责的迎春大街区域内，大部分商家还在用塑料包装打包，只有少数商家采用纸质包装，使用塑料包装打包的商家主要还是考虑到打包成本问题。

三是可降解材料未形成统一的生产标准导致部分顾客消费体验感下降。烟台肯德基莱山银座店经理刘静反映，目前市面上许多可降解塑料用品是处于起步阶段的新技术新产品，还未形成统一的国家标准及行业标准，前期研发投入和原材料成本双高也是不可避免的，同时技术不成熟也导致产品不成熟、性能不稳定，一定程度上影响使用效果和体验。例如我们最近做过一次顾客对当前使用的这种木质吸管的消费体验问卷，70%以上的顾客反映这种纸质吸管虽然环保，但是吸食饮料全程不太顺畅，体验感较差，远不如过去的塑料吸管。莱山区薛记食品餐饮店经理王鑫反映，目前我们的外卖餐盒使用的是可降解纸质饭盒，但这种饭盒顾客普遍反映会掉落纸屑，质量不佳，其实这充分说明这个新兴行业内鱼龙混杂，不乏一些不良企业蹭热点、赚快钱。

四、倡导及建议

一是国家层面上出台有关可降解塑料的统一生产标准，并通过政策上的奖励和处罚，引导商户减少对非降解塑料制品的使用。

二是在替代产品的实用性和性价比还无法完全满足需求的情况下，在塑料袋等重复使用方面进行创新，引导电商、快递、外卖等新兴领域优先使用可重复使用包装。

三是大力倡导绿色生活理念，促进商家及消费者自觉“限塑”，减少塑料袋的使用，实现环境友好。

                          烟台市生态环境局莱山分局

2021年9月1日

联系单位：烟台市生态环境局莱山分局

联系电话：6882470

抄    送：区政府办公室、区政协提案委员会